3月23日,西安小伙刘亮拿着一张图案为草花K的特等奖彩票,在西安市五路口的彩票销售现场抽中了一辆宝马轿车。但没想到两天之后,他被告知彩票是假的。

　　陕西省西安市体彩中心主任樊宏说:“刘亮持的假彩票来领的奖。”而刘亮说:“彩票中心有个别人调包,或者制假。”

　　记者在调查中发现,假票风波所涉及的其实并非只是彩票中心和刘亮两方当事人,还有一个重要的第三方,那就是这次彩票的承包商杨永明。

　　承包商杨永明与体彩中心

　　一个有做假前科的人,为什么还能继续承包彩票?

　　这位名叫杨永明的承包商,由于在彩票销售过程中,存在造假行为,已经被西安警方拘捕。

　　杨永明多年来一直在陕西的即开型彩票市场上承包发行彩票。记者调查发现,2000年的时候他就涉嫌伪造假公证书,冒领一笔20万元的大奖。

　　彩票既然是国家发行,为什么还会出现杨永明这样的个体承包商?一个有做假前科的人,为什么还能继续承包彩票?这中间到底存在什么样的利益关系?

　　在陕西省体育彩票管理中心,记者看到了两份中国体育彩票即开型规模销售承销合同。这两份合同的甲方都是陕西省体彩中心,而乙方都是杨永明。记者注意到,这两份合同规定:杨永明必须在2003年1月10日起至2005年1月9日止,完成即开型中国体育彩票规模销售3300万元。

　　合同还规定:杨永明负责彩票销售现场棚架、人员安全等问题,并承担一切经济风险和各项支出以及相关法律责任,而杨永明得到的好处是:从彩票销售资金中分得11%的发行费。

　　据记者了解,这种合作方式并不符合有关规定。2003年,财政部关于印发《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》的通知第十七条明确规定:彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务。既然不允许彩票对外承包,为什么陕西省体彩中心还要与杨永明签订这样的合同呢?

　　根据国务院的有关规定:彩票募集资金的分配比例为:返奖比例不得低于销售额的50%,彩票公益金比例不得低于35%,发行费用比例不得高于15%,而且在发行费中还要向彩票印制单位支付3%的彩票成本。这意味着前期投入和后期收益都只能来自于12%的发行费。

　　以发行1000万元的即开型彩票为例,发行机构获取的发行费最高只有120万元。如果发行机构在前期的投入,比如广告、场地租金、人员工资等方面支出了100万元,那么在完成1000万的销售之后,可以净赚20万元。如果彩票只销售了600万元,那么发行机构得到的发行费只有72万元,就亏损了28万元。为了规避风险,许多彩票发行机构往往选择和承包商进行合作。

　　在陕西省体彩中心和杨永明签订的合同上,记者注意到,杨永明分得了11%的发行费;而无需承担任何经济风险的陕西省体彩中心,也能从中分得1%的发行费。对陕西省体彩中心来说,这显然是一笔只赚不赔的买卖。可是承包商们为什么又甘于冒这样的风险呢?原陕西省体彩中心工作人员王晓斑告诉记者,承包商获利的途径只有两个,一是减少支出,节约成本;第二就是操纵大奖,据为已有。

　　王晓斑告诉我们记者,承包商杨永明的做假行径,在业内早就是个公开的秘密。但奇怪的是,他不仅没有因此被清退,陕西省体彩中心反而继续扩大杨永明的承包金额,从2003年的1500万元,上涨到2004年的1800万元。

　　杨永明和他的造假团队

　　杨永明没想到,刘亮会爬上广告牌,把事闹大了。

　　据彩票承包商杨永明后来向警方供认,这次西安中的四个宝马彩票大奖,除了刘亮是靠运气摸中的之外,其余三个大奖都是假的。杨永明原本打算把这四辆宝马车都据为己有,可没想到,刘亮会爬上广告牌,把事闹大了。处在风口浪尖,杨永明和他的同伙再也不敢去领取中奖的宝马车。

　　根据西安市体彩中心提供的所有中奖者名单,记者看到第一位宝马车的得主叫杨小兵。他已在刘亮爬上广告牌前提走了宝马车。

　　记者:“杨小兵,就是第一位宝马车的得主,他的车提走了吗?”

　　陕西省西安金花宝马公司销售代表李新路:“他提走了。”

　　记者:“开发票了吗?”“还没有。”李新路是西安金花宝马公司的销售人员,这次彩票销售过程中所有宝马车得主的提车手续,都由他负责办理。

　　记者:“没有开发票,对于车主来说意味着什么?”

　　李新路:“第一个是没有办法上户、挂牌照,在车管所没有办法办理相应的手续;这个发票他没有,包括置保险各方面他都没有办法办,就是说他这个车的手续是不完整的。”

　　杨小兵提走了车却不来开发票,是不敢暴露自己的身份。在西安市体彩中心提供的中奖者资料上,记者看到了杨小兵的联系电话。记者拨打,提示音显示这是一个空号。目前西安市警方已从杨永明那里起获了杨小兵提走的那辆宝马车,他的真实姓名其实叫岳兵。

　　第二个为杨永明当托的宝马得主叫刘晓莉,她是惟一留下真名和真实地址的作弊者。刘晓莉向警方承认,她的宝马车是靠作弊手段摸到的。目前刘晓莉也已被刑事拘留,和杨永明关押在同一个看守所。三辆宝马车中,最后一辆是被一个叫王军的摸走的。他中奖后第二天,发生了刘亮爬广告牌的事。而这个王军这之后也就再也没露过面。

　　这次西安市即开型的彩票销售了1700万元,总共摸出四辆宝马车,但是其中的三辆就这样落入了承包商杨永明的口袋里。惟一一个真正摸中大奖的刘亮,反被造假者诬告为用假票领奖。

　　那么,对他们这种不法行为,为什么现场的兑奖员、公证员以及彩票发行的管理部门,却没能及时发现和制止呢?

　　杨永明和他的监管者

　　“程序上基本都是我们按以前的惯例这样走下来的。”

　　其实杨永明的造假伎俩并不是十分高明,这些假地址、假电话只要稍做调查就能戳穿,为什么这些虚假资料能够通过层层验证呢?据记者调查,杨小兵、刘晓莉、刘亮和王军这四位中奖者,当时都是由一个叫孙承贵的人负责为他们兑的奖,而中奖彩票的保管人也是这个孙承贵。那么孙承贵又是个什么人呢?

　　据《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》第十六条:以下工作和业务不得对外委托,其中就包括彩票的保管和兑奖。而孙承贵既是彩票的兑奖员,又是彩票的保管员,显然他应该是彩票中心的工作人员。但奇怪的是,无论在陕西省体彩中心还是在西安市体彩中心,记者都没能查到这个叫孙承贵的人员。

　　据杨永明向警方供认,他所聘请的这位叫孙承贵的工作人员,正是他的作案同伙。目前孙承贵已经失踪。

　　根据财政部的规定,承包商聘请的人员根本没有资格从事彩票的兑奖和保管工作,可为什么孙承贵却当上了彩票兑奖员和保管员呢?记者采访了这次彩票发行的主办单位西安市体彩管理中心。

　　陕西省西安市体彩中心主任樊宏说:“我们的程序按最初我们兑奖员的工作须知,程序上基本都是我们按以前的惯例这样走下来的。”

　　就这样,杨永明轻松绕过体彩中心之后,他面对的最后一关,就是现场的公证人员了。

　　这次彩票销售现场的公证工作是由西安市新城区公证处承担的。按照现场的规定,每一位中得宝马大奖的人都要经过现场公证。在新城区公证处,记者注意到,公证员所审核的第一份材料就是身份证明。可为什么杨小兵、刘晓莉和王军他们的假身份证,能够经过公证员的审核并最终顺利完成公证呢?记者提出采访当时现场的公证员董萍,但她始终没有露面。

　　对杨永明来说,监管是形同虚设了。据他供认,在彩票销售中,每次抽奖他都会把装有宝马车大奖的信封拿出来。彩民上台二次摸奖的时候,只有他的同伙才能够抽到宝马车。而在刘亮参加的那次抽奖中,他在调包过程中拿错了信封,这才让刘亮幸运地抽到了宝马车。

　　目前国家体彩中心已经决定暂停陕西全省即开型体育彩票的销售,纪检部门也开始对陕西省体彩中心进行调查。