杨芳

　　1997年中英实现了香港政权的顺利交接，揭开了中英双边关系的新篇章。1998年10月，英国首相布莱尔成功访华，两国发表联合声明，正式宣布建立全面伙伴关系。此后，随着中英高层领导会晤及双边磋商的不断增强，中英全面伙伴关系在政治、经济、文化等各个领域均有所发展。

　　政治磋商与对话不断加强。

　　1999年10月，江泽民主席应英女王邀请对英进行国事访问。这是历史上中国国家元首首次访英。访问期间，江主席提出了发展中英关系的三项原则：即牢牢把握两国关系的大局，经贸合作要互利互补，增进各个领域的交流。这对中英全面伙伴关系的发展产生了积极的影响。

　　此后，英议会外委会主席安德森、教育与就业大臣布兰基特、国防大臣胡恩、副首相普雷斯科特、海军参谋长埃森海上将、空军参谋长斯夸尔等先后访华。中国副总理吴邦国、国务委员兼国防部长迟浩田、司法部部长高昌礼、海军司令员石云生、副总理温家宝、香港特别行政区行政长官董建华、最高人民法院院长肖扬、国家副主席胡锦涛、外交部长唐家璇、全国政协主席李瑞环等也先后访问英国。2003年7月，布莱尔首相二度访华，加深了英国政府与中国新一代领导人的了解与沟通，再一次推动了中英全面伙伴关系的发展。

　　双边经济往来日益密切。

　　自中国加入WTO后，英日益重视中国的市场，认为中国是“经济改革最成功的国家之一”。近年来，英中两国的经贸合作取得了积极成果。2003年，两国双边贸易约达120亿美元，英已成为中国在欧盟的第二大贸易伙伴。同时，英国也是欧盟对华最大投资国。截止2002年底，英国累计在华投资项目3406个，实际投入107亿美元。英国投资项目主要集中在上海、北京、深圳等沿海开放地区。近年来，英国的中小企业对华投资的信心和热情增大。此外，英在香港的年投资收益约占英海外投资总收益的50%。此外，中国还是英国最主要的海外留学生来源地。因此，布莱尔政府强调，进一步扩大双边经贸合作不仅是发展对华关系的基础，而且是英经济发展的重要利好因素之一。

　　其他领域的合作务实发展。

　　英国国际发展部制定了专门针对中国的发展援助计划，其工作重点为教育、卫生、环保，以及支持中国国企改革。2003年，英国国际发展部增加了对中国的拨款，从2003/4年的4000万英镑到2004/2005年的6000万英镑，重点解决西部省份的贫困问题。此外，英还支持一些非政府组织的援助项目，如为西藏提供基础教育、改善水质和卫生条件。英国外交部拨款建立了的“中英协会”以非官方身份在建立及发展中英关系，增进两国间的相互了解，并在两国决策之间建立起了长久的合作关系。

　　自1997年以来，中英每半年举行一次人权对话。英方还通过中英协会、英国文化委员会等机构推出了在英定期训练年轻的法官和律师等一系列项目。2003年，英国在中国大陆开展为期数月的“创意英国”大型政府公关活动，内容涉及教育、商业、技术和艺术方面等各个方面，主要目标是加深中国“下一代”对英国的了解。此外，双方在司法、军控、反对国际恐怖主义、联合国等领域的对话与合作继续发展，就国际及地区性事务保持各层次密切磋商与协调。

　　对华关系在英外交中的战略地位提升。

　　“9·11”后，布莱尔政府多次明确表示密切对华关系意义重大。英对华外交文件称：“无论在经济领域，还是作为新兴的国际力量，中国在英对外政策中都占有越来越重要的地位”。布莱尔首相指出，“让我们利用英国历史的强项——我们在欧洲的地位，我们与美国的盟友关系，我们与阿拉伯、印度，中国或者是俄罗斯联邦的传统联系，建立一个可以影响我们国家的稳定的未来”。英外交大臣斯特劳则认为，“在未来的二、三十年，中国经济将名列世界第二或第三。中国将作为经济大国出现在世人面前。中国在全球贸易和投资中的幅度，将促使中国在外交和政治领域担当日益重要的角色”。因此，英外交部拟进一步加强与中国磋商与协调，以提高英在亚洲事务中的作用，加强中英联合国安理会常任理事国之间的合作，以共同推动联合国在国际事务中发挥更大作用。

　　继去年布莱尔访华之后，英政府成立了由副首相领导的小组，负责研究如何用新方法推动双边关系。为迎接温家宝总理此次访英，英方着力就促进在贸易投资、科技、教育和环境等领域的双边合作等议题作了相应的准备。在温总理访英之前，英国下院专门就发展对华关系问题举行了辩论，外交国务大臣比尔·拉美尔代表政府作了主旨发言，强调要“与中国建立战略性关系”，并宣称将继续执行英政府2002年拟定的“白厅中国战略”，遵循其对华接触原则：鼓励中国更多地参与国际事务；支持中国更多地融入世界经济；推动中国的政治和经济改革进程；推动英国成为中国的伙伴等。由此可见，对华关系在英外交中的地位正逐步上升。温总理此次访英将被视为是增进双边沟通了解，深化中英全面伙伴关系的又一积极举措。

　　（杨芳 中国现代国际关系研究院）

　　中国网 2004年5月10日