党的十六大以来，新一届中央领导集体坚持把搞好“农业、农村、农民”（三农）工作作为“全党工作的重中之重”，并不断加以强化和深化。按照科学发展观和“统筹城乡经济发展”新思路，中央重新审视中国农业的发展之路，在大量调查研究的基础上，确立了农村工作新方针，推进农业和农村经济结构的战略性调整，出台了一系列促进农村发展、富裕农民的措施，政策力度之大，影响之深，实为多年来所罕见。

　　新一届中央领导集体高度“重农”，“三农”问题列为“重中之重”

　　“三农”问题为何成为全党工作的“重中之重”？

　　中央认为，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅事关农村社会进步，而且事关全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。

　　为此，新一届中央领导集体做出了一系列重大决策部署。

　　2003年一年内，党中央、国务院两次召开中央农村工作会议。年初农村工作会议上，胡锦涛首次提出把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”；年底的农村工作会议，则确立了“多予、少取、放活”的农村工作方针。

　　2003年10月，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中进一步提出“深化农村改革，完善农村经济体制”思路，并列出完善农村土地制度等四方面改革内容。

　　2003年12月18日，中央政治局常委会讨论了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见（送审稿）》，一致同意将该文件确定为2004年中央“一号文件”。

　　2004年3月5日，温家宝总理在“两会”作政府工作报告，以长篇幅阐述“三农”问题，宣布取消农业特产税（除烟叶外），5年内取消农业税等一系列“含金量”很高的新政策。

　　2004年3月29日，政治局再次开会研究“三农”问题。把支持粮食主产区和种粮农民的政策措施同干部人事制度改革问题一起研究，而且把前者摆在更突出的位置。

　　据统计，截至发稿时，新一届国务院一共召开49次常务会议，其中有关“三农”问题的就有近十次，分别涉及农民增收、粮食流通、农村教育、农村征地、农村改革等；而新一届中央政治局19次会议中，就有多次专门研究“三农”问题并作出重大决策。

　　牵挂9亿农民，胡锦涛、温家宝频频下基层“问农情”

　　资料显示，胡锦涛2002年11月就任总书记以来，先后深入各地考察工作15次，其中有关“三农”问题的考察有11次，约占到所有考察工作的73%。

　　温家宝总理去年3月就任总理至今年4月，17次考察各地工作，有关“三农”问题的考察，同样占据相当比重。

　　在中央政治局常委们的调查研究工作中，三农问题也是重要内容之一。

　　胡锦涛多次深情地告诉农民：“中央牵挂你们”；温家宝在他就任总理后的第一次记者招待会上就表示对“三农”问题的牵挂之情，给人印象极其深刻。

　　给人印象尤深的是，胡锦涛今年春节大年三十是在河北与张北山区农民一块包饺子过年；而温家宝则到河南农村看望农民，共度佳节。

　　如果说，中央高层领导下基层访贫问苦，慰问灾民和直接帮助农民“讨工钱”等体现了亲民、爱民的执政理念，那么，了解民情并从宏观层面制订政策，惠及的就是亿万人的福祉，是执政为民的集中体现。

　　为“农民增收”专发中央文件，新中国成立以来第一次

　　实际上，正是高层领导基于对中国国情与农民问题的深刻了解，才有了今年也是改革开放以来的第6个中央农村工作“一号文件”的出台。

　　据透露，胡锦涛、温家宝去年几次走访农村，直接倾听农民群众的呼声，就是为调整农村政策思路和推动今年“一号文件”的出台做准备。“一号文件”起草过程中，胡锦涛先后到湖南、山东、河南产粮大省考察、调研。主管农业工作的回良玉副总理除了深入调研外，多次召集农业农村问题专家座谈会，听取和汇集各方意见和建议。胡锦涛、温家宝多次就文件起草工作做出批示，中央领导同志多次看望文件起草组成员，对文件框架和主要内容提出指导性意见。

　　2003年12月18日，胡锦涛总书记结束山东、河南农村考察返京后的第二天就召开中央政治局常委会会议，会议同意将“关于促进农民增加收入若干政策的意见”作为2004年中央“一号文件”下发。

　　以促进农民增收为主题，专门下发一个中央文件，这是改革开放以来的第一次，也是新中国成立以来的第一次。

　　“一号文件”聚焦农业，农村工作思路转变

　　今年的中央“一号文件”把农村经济工作的基本目标确定为“促进农民增收”，突出了“多予、少取”观点。“多予”──将100亿元粮食补贴直接发放到农民手中，财政部已经做出具体安排，集中分配于13个粮食主要产区，估计主产区农民1亩地平均可补贴20元。中央财政对农业投入也比去年增加了300亿元，今年将达到1500亿元以上。“少取”———除了全国范围内取消农业特产税、每年降低1个百分点的农业税外，黑龙江、吉林等地今年已开始取消农业税。

　　有关官员进而指出：“一号文件”把农村经济工作的基本目标确定为“促进农民增收”，不仅仅是为了解决农民增收困难的现实矛盾，更重要的是反映了我们在农村工作基本思路上“以人为本”的最新转变。

　　政治局集体学习“农业发展”，强调坚持农业基础地位不动摇

　　自从胡锦涛担任总书记之后，15个月间，先后亲自主持和安排了12次“政治局集体学习”，许多关系国计民生的重大话题被提上“集体学习”日程。

　　今年3月29日，政治局的第11次集体学习的内容是“当今世界农业发展状况和我国农业发展”。在认真听取两位农业专家的讲解和对该问题的“研究体会”后，胡锦涛发表了重要讲话，核心是要求各级党政领导“深刻认识加快农业发展的重要性”、“始终坚持农业基础地位不动摇”。

　　胡锦涛再次重申了提高粮食综合生产能力、实施最严格的耕地保护制度、加紧实施粮食直补政策、落实减免农业税、保障进城就业农民的合法权利和增加农民工资性收入等重要观点。胡锦涛强调“必须掌握和运用农业发展规律”，探索新思路新办法。

　　在中央“一号文件”正式颁布和“两会”刚刚结束的背景下，中央政治局关于农业发展的“集体学习”，这一动作强烈地显示出中央对中国农业发展前景的战略思考，具有很强的针对性和现实意义。

　　兑现“重农”承诺，支农措施密集出台

　　今年，中央关于农村工作的部署可谓紧锣密鼓。种种迹象表明，中央“反哺农业”的步伐已经启动，并且在不断加快。这从两个方面可以得到印证：一是最高层领导人亲自到农村检查“一号文件”执行情况；二是国务院有关部委空前高密度兑现“支农”措施。

　　今年4月，春耕大忙时节，胡锦涛、温家宝分别到陕西、河北、海南农村检查中央农村政策的落实情况。4月4日，温家宝总理到河北农村考察，重点了解减免农业税和粮食直补的落实情况。4月9日至13日，胡锦涛总书记专程赴陕西进行为期5天的农村实地考察。胡锦涛深入田间地头与农民交谈，检查中央关于发展粮食生产和增加农民收入的政策措施“农民知道不知道、落实没落实”？亲自向农民问实情、讲政策，强调各级党政领导一定要“把政策交给群众，把措施落到实处”。4月24日，胡锦涛在出席博鳌亚洲论坛2004年年会之后，又深入海南农村与农民直接对话，了解中央减轻农民负担政策的施行情况。而中央一系列支农措施也在3月底4月初相继密集出台。

　　3月30日，就在这次政治局集体学习“农业发展”的第二天，国务院贯彻落实“一号文件”精神的9条“果断措施”（包括严格保护耕地、加大粮食主产区减免农业税力度、稳定农业生产资料价格等）公之于众。3月31日，中央财政向湖南、湖北等7省紧急预拨了9.4亿元水稻良种补贴资金。

　　4月1日，国务院副总理回良玉在哈尔滨主持召开了东北三省农业和粮食工作座谈会，他再次强调，要尽快落实中央对粮食主产区和种粮农民的支持政策。4月7日，农业部等六部门共同组织实施的“农村劳动力转移培训阳光工程”正式启动；4月9日，农业部公布了农业机械购置补贴专项资金使用管理办法（试行）；4月13日，农业部宣布，今年国家将投入3000万元用于北方粮食主产区推广保护性耕作；4月15日，农业部宣布我国将全面实施国家优质粮食产业工程，以促进优质粮食产业的发展；4月19日，农业部公布了国家确定良种补贴的标准和范围；4月20日，国家稳定农资价格政策出台；同日，财政部、农业部、国家税务总局三部门联合下发了《关于2004年降低农业税税率和在部分粮食主产区进行免征农业税改革试点有关问题的通知》……

　　中国农业专家指出：在短短20多天内，出台如此高密度的支持农业的政策、措施，在改革开放以来所仅见！体现了国务院雷厉风行贯彻落实“一号文件”精神的紧迫感。而胡锦涛、温家宝最近亲自下基层检查、督导“一号文件”落实情况，更表明中央坚决贯彻农村工作方针、尽快兑现“重农”承诺的决心。这预示着新一轮农村生产力大解放、大发展、大改革热潮的到来！◇ 来源：半月谈 记者：林双川 编辑：张寒