近日联军宣布向伊拉克按时移交权力的问题成为世界各国关注的焦点，不过布什大肆炒作的五步举措向伊新政府移交的到底是什么？我们不妨也分五点来看一看。

　　一是交的什么权。美英宣布联军临管会解散后将结束对伊占领，伊将完全被视为主权国家，过渡政府开始管理自己的事务。但“完全的主权国家”其政府成员要由外国确定，政府运作要由外国顾问指导，国土要有外国军队驻扎，建设要由外国资本主导，而新政府最紧要的职责，就是面对外国引起的国内安全问题，迅速训练装备一支军队，承担起整肃内乱的大任。

　　二是交出多少权。这一问题非常敏感，美英试图尽量淡化，但已引起各方关注。首先是外国驻军的地位、权限及驻扎期限问题，布什并未说明伊军与美军的关系，也没有交代国际社会非常关注的伊监狱系统控制权的归属；鲍威尔说美军将接受美方指挥，并采取任何必要措施保护自己。至于撤军日期，议案仅规定除非过渡政府提出要求，否则安理会一年后再行审议，当然审议提案和确定撤军没有任何关系。其次美国表示在过渡政府执政的今年下半年，不设立法部门，新政府无权制订新的法律。再次确定伊油气收入的支配权移交给新政府，但其发展基金将继续存放在美国联邦银行，国际监管机构也将继续存在———这就是伊拉克新政府得到的权力。

　　三是把权交给谁。过渡政府主要以临时政府的原班人马为基础组建，它不仅面临国内外武装分子的威胁，而且还受到脱离临时政府的政治活动家、心怀不满的宗教领袖、勾心斗角的实力人物的敌视。它应该强大到足以治理内乱，又必须软弱到只能服从指挥；它要爱国独立以获得同胞的理解尊重，又要对外国势力言听计从以换取赞助支持；其成员要天天考虑自己的政治前途，又要时时提防暗处的枪林弹雨，难怪伊前核科学家不愿干这两头受气的差使。这样少职少权的政府即使成立，也仍然难逃傀儡骂名。

　　四是为何要交权。因大选在即，布什保位任务重于一切，再小的瑕疵都不能轻视，更何况原先的小恙已逼近膏肓。秋后算账声此起彼伏，虐囚丑闻紧追不舍，揭布影片再添新乱，美国三大媒体巨头甚至决定不再直播布什演讲。两党都对其伊战政策失去耐心，布什已成众矢之的，为了寻求连任他必须有所改变。

　　五是怎样来交权。布什的当务之急是说服对其政策愈发怀疑的美国公众和国会以获取支持，要做足表面文章来化解国民怨气。所以布什准备了6场伊战系列演讲，还要在诺曼底登陆纪念、八国峰会、北约峰会上宣扬自己的交权计划。这对改善布什日趋下滑的公众形象或许会有些帮助，但对伊方只具象征意义，因为美国依然实权在握，移交的只是一个一盘散沙、烽烟四起的伊拉克的管理责任而已。刘卫东（北京学者） 相关报道见今日A17版