■本报记者 王小霞

　　对建筑企业来说，垫资承包工程往往蕴含着巨大的资金和财务风险，甚至可能直接影响到企业的生死存亡。虽然2003年年底国务院集中开展了全国范围内的清欠行动，但整个建筑业界因拖欠工程款而引发的司法纠纷和社会矛盾仍未得到有效遏制。记者日前在黑龙江省哈尔滨市采访的一起长达两年的拖欠工程款案件，就颇引人深思。

　　开发商：

　　施工方骗取工程款

　　哈尔滨玛克威集团房地产开发有限公司在反映材料中称：2001年，经哈尔滨市政府批准，由玛克威房地产开发有限公司开发建设道外区仁里小区危房改造工程和玛克威商厦。“项目立项后我们进行了工程招标，在四、五家施工单位中，哈尔滨金马建设开发集团以4760万元中标。”玛克威集团副总经理耿兆才在接受记者采访时表示，根据双方合同约定，该工程定于2001年6月8日动工，同年12月30日竣工。但是施工单位金马集团拖延工期，并且工程质量不合格。玛克威集团已经按进度向金马集团支付了工程款，但金马集团却索要工程款高达10698万元，比合同价高出一倍。面对如此要求，玛克威集团拒绝付款。耿兆才称，金马集团在工程主体结构封顶，但整个工程还未完工时撤出工地，给玛克威集团造成了重大经济损失。

　　据耿兆才介绍，金马集团此后以玛克威集团拖欠金马集团工程款为由向哈尔滨仲裁委员会提出仲裁申请。仲裁委审理了一年零九个月后，2002年5月13日做出第一个裁决：7日内付给拖欠金马集团部分工程进度款1220万元，以便施工单位能够继续施工。2003年10月13日，仲裁委做出终局裁决，判令玛克威集团付给金马集团4026万元工程款和逾期付款违约金500多万元。

　　耿兆才对记者说：整个纠纷存在四点问题。第一，金马集团施工的工程存在质量问题，如墙体长毛、不保温、不平，棚上预制板倾斜等；第二，金马集团拖欠民工工资；第三，仲裁不公，（1）本来玛克威商厦Ａ区是地上二层，可裁决书却认定是四层。（2）本来经过哈尔滨市招标办公室按照《招投标法》确认该项目总造价为4760万元，可裁决书却认定总造价为8640万元（仲裁委委托鉴定机构鉴定出的工程造价）。“我们认为仲裁委委托的双盈公司只有乙级资质，不具备鉴定资格。而且，据我们了解，担任裁决的首席仲裁员以前与金马集团有联系。另外，仲裁结果宣布时，玛克威公司所指定的裁决员黄国先出差在外地，未经全体仲裁员合议即做出裁决（此说法已见诸某报）。所以，玛克威公司认定仲裁不公正。第四，由于金马集团不提供工程竣工资料导致玛克威小区198户居民入住一年多，到现在为止还没有拿到产权证。

　　施工方：

　　工程款被拖欠谁为我做主

　　针对开发商玛克威集团所反映的情况，记者采访了此次纠纷的另一方施工单位金马集团董事长马玉祥。马玉祥告诉记者，2001年年初，玛克威集团经人引荐找到金马集团，希望其能承建玛克威仁里区商厦与住宅项目，当时并没有进行公开招标。2001年6月，金马集团正式签约承建由玛克威公司开发的“玛克威仁里小区”，总建筑面积为58861平方米，分为Ａ区商厦和Ｂ区住宅楼。双方合同约定，金马集团在当年年底前Ａ区竣工，Ｂ区力争完工；玛克威公司则按工程进度给付工程款，到2002年1月15日结清全部工程款项。

　　金马集团为了在合同期限内完工，在施工工地开展24小时会战，最终依合同约定在规定的时间内完成了商厦全部工程和住宅楼的主体施工任务。但玛克威公司并没有按合同约定履行付款义务，致使金马集团因资金短缺无法完成住宅楼的剩余部分而被迫停工。经核算，玛克威公司共拖欠金马集团工程款达6000多万元。2002年2月14日，金马集团在多次索要无果的情况下，按双方合同约定，依法向哈尔滨仲裁委员会申请仲裁，以求追回拖欠的工程款。然而，到目前为止，虽然仲裁下达已经两年，但玛克威公司始终没有向金马集团还款。

　　对于玛克威公司对整个纠纷的四点说明，金马集团董事长马玉祥表达了自己不同的观点。首先，所谓的质量不合格跟金马集团施工没有关系，住宅楼墙体长毛、不保温、不平，棚上预制板倾斜等问题不属主体结构出现问题，这一点已经过有关质量监督单位鉴定确认。对方表示金马集团施工质量有问题，纯属不实之词；其次，玛克威公司认为仲裁不公，对外宣称“本来玛克威商厦Ａ区是地上二层，可裁决书却认定是四层”。实际情况是商厦原设计为地上四层，金马集团施工盖了两层后，玛克威公司因为资金不足，主动向设计、监理部门提出减两层，与金马没有丝毫关系。而工程款总造价达到8640万元是因为2001年双方在签订施工合同时，玛克威公司的施工图纸不全，无法编制全部施工预算，当时双方协商暂定造价为4760万元，并特别写明待图纸齐全后按实际施工量确定造价。对此，仲裁委员会在委托鉴定机构对工程造价作了鉴定后，才裁决出8640万元的工程款。

　　马玉祥告诉记者，至于玛克威小区198户居民至今拿不到产权证，就更加与金马没有关系。第一，玛克威小区住宅项目金马集团只负责建设了主体结构，后因欠款纠纷经法律程序判决后撤出项目。工程竣工资料应该由随后接手建造的另一施工方出具，并非金马集团的责任范围。第二，玛克威公司开发的该项目并没有交齐土地出让金，根据有关规定，此种情况下不可能办到产权证。这与金马集团更是没有关系。

　　市国土资源局：

　　正在催缴土地出让金欠款

　　在采访过程中，记者发现玛克威公司持有的竟然是土地使用期限为10年的土地使用证。玛克威房地产开发有限公司总经理薛芝胜向记者出示了哈尔滨市国土资源局2002年下发给“玛克威商厦”土地使用权终止日期栏中赫然写着：2015年，也就是说只有10年的土地使用权。玛克威公司对此也感到非常委屈，“我们交了350万元，却只拿到了10年的土地使用权，不知道这是怎么回事。”薛芝胜对记者说。

　　为此，记者特意来到哈尔滨市国土资源局采访。当记者表明身份，希望就以上问题进行采访时，国土资源局的前台小姐却不耐烦地加以阻拦，当记者再次表明身份和采访意图后，一位声称是办公室人员的女士告诉记者，今天所有负责人都在开会，不能接受采访。记者表示可以等，该女士表示去联系相关负责人。在长时间的等待后，信访接待办公室张主任接待了记者。张告诉记者，玛克威公司仍欠缴市政府土地出让金，目前正在催缴过程中。而对于记者提出的“10年土地使用权是否合法﹖”的问题，张含糊地表示，可能是对方出让金没交齐，所以先按所交出让金划给了10年使用权。虽然记者多次要求办公室能够接待并安排采访，但都被以人不在为由拒绝。

　　仲裁委：

　　我们的仲裁合法合理

　　由于在欠款纠纷中，哈尔滨仲裁委员会一直受到玛克威公司的质疑。为此，记者又联系采访了仲裁委负责人王尔顺。当记者阐明来意后，王尔顺向记者出示了一份追究某媒体不实报道的公函。王尔顺告诉记者，玛克威集团材料中所反映的和某媒体报道的“仲裁员黄国先出差在外，未经全体仲裁员合议即作出裁决”的说法严重失实，仲裁委现正在准备对相关单位提起法律程序。至于首席仲裁员以前与金马集团有联系，这一点也没有法律证据可以证明。此外，玛克威公司与金马集团之间建设工程施工合同纠纷一案的仲裁庭作出的二份裁决书均是在三位仲裁员的多次认真合议后作出的。至于玛克威公司所说仲裁委委托的双盈公司不具备鉴定资质也与事实不符，根据《黑龙江省工程造价咨询单位资质管理实施细则》第六条规定，双盈公司可以对该项目进行造价鉴定，完全符合法律规定。王尔顺说“仲裁委对该纠纷整个裁决过程不存在任何违法行为，是完全公正的裁决。”

　　垫资施工是“罪魁”

　　此次在对该纠纷采访过程中，记者多次听到相关人士表态：之所以容易发生拖欠工程款，垫资施工是最大的问题。而施工单位之所以容易欠农民工的工资，主要也是因为开发商拖欠施工单位，施工单位只能拖欠农民工的。人大代表、中国建筑总公司第三工程局局长洪可柱表示，处在拖欠“链条”中端的建筑企业毫无办法，只有将拖欠向上游转嫁给原材料供应商，向下游转嫁给农民工，否则等待你的就是破产。

　　“建筑市场供大于求的矛盾决定了建筑企业的被动与无奈。”洪可柱分析说，自从上世纪九十年代中期以来，垫资承包逐渐成为建筑市场司空见惯、约定俗成的“行规”。在竞争激烈的建筑市场中，施工单位不垫资就没有工程可接，许多开发商还附加其他“霸王条款”，建筑商与开发商之间的地位和责任非常不对称。

　　来自建设部的数据表明，截至2002年底，全国累计拖欠工程款达3366亿元，相当于建筑业年产值的19．6％。