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| 拿什么支撑口子镇--“黄山头现象”的启示(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年06月03日09:18 来源：荆楚在线-湖北日报 |
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湖北日报记者曾祥惠 杨发维 李济东 杨礼兵安乡投巨资兴建的黄山头商贸城并未如愿引来众多经营户。 公安黄山头，人们习惯随街就市把人行道堵得严严实实。湖北日报记者杨发维杨礼兵摄
安乡和公安，各有一个叫黄山头的镇。一条街道上，两个同名的镇政府机关，湘鄂边界，独此一处。
多年来，特殊的地理位置，加上交通便利，黄山头一直是湖南安乡和湖北公安、石首三县16个乡镇的物流中心。作为两省桥头堡，两个黄山头镇暗中较劲，争当边界龙头、排头兵。
建镇早于安乡黄山头的公安黄山头，在这个边界物流中心曾长期扮演重心的角色。街道等硬件建设是“门面”，一直不愿失去领先地位的公安黄山头，再次迎来发展机遇。
1998年，湖北省将公安黄山头列为重点口子镇，省里每年都有一笔城镇建设资金下拨，并有相关省直部门对口帮扶。扩大市场规模，翻修街道，公安黄山头硬件建设有了很大改观，原来只有400多米的镇中心街道，几年功夫拓展到2500米，并全部硬化。原来城镇面积只有0.22平方公里，人口不过2000人，现在发展到1平方公里，常住人口过了万人。
街道另一头的安乡黄山头镇，眼看着公安黄山头镇一天天发展，也不甘示弱。他们虽只是常德市帮扶的一个口子镇，但发展的意识强烈。建镇之初，一次性解决镇郊两个村800人的商品粮户口，引农进城，又招商引资近亿元，加快城镇建设。
公安黄山头只有一条街道，安乡黄山头除延长对接街道外，还在自己一侧拓展出十字形新街；公安黄山头扩建市场，安乡黄山头迎头追赶，引资2100万元，建成规模更大的商贸城。
竞争白热化，争的就是在黄山头的600多个经商户。
8年前，公安黄山头最繁荣时，经商户大多在这一边经营。随着安乡黄山头硬件设施的完工，经商户逐年南移，已从公安那边迁来200多家。
硬件设施基本处于同一档次之后，两省各自的优惠政策纷纷出台，目的只有一个，留住经商户。税有规定只能照收，管理费则可以减免。安乡黄山头，一个门面月租金在150元左右，可公安这边税收加各种规费高达300元。这一比，经商户就朝南转移。
两个黄山头，镇情基本相似，都以农业为主。公安黄山头镇去年财政收入600余万元，其中农业税收320万元，镇上商贸占了280多万元。今年按国家统一规定，农业税要减去140万元，镇上的日子怎么过，可想而知。安乡黄山头的财政收入结构，也大致相同。
长期减免有关收费，本应集中的财力受到削弱。如不减免，经商户又投奔对方。特殊的竞争，使得双方都进入两难境地。
再者，随着近年交通条件的改善，黄山头人流、物流加速，也削弱了这个区域物流中心的地位。两个镇的负责人都清醒地认识到，商贸难以再强镇。
据统计，整个黄山头一年的商贸发生额，过去约在1亿元左右。最近两年，原有的消费群体已开始走出黄山头，到附近县城或更远一点的中等城市常德、荆州等地购物。经商户中那些生意做大了的，又觉得黄山头难以施展拳脚，每年都有40多人转向常德等中等城市。
可以说，黄山头商贸蛋糕就那么大，不管谁占有多少，都难以承担强镇重任，没有相关产业支撑，商贸产业的萎缩已成必然之势。
口子镇要发展，但发展的路并非只有商贸一条。相关人士考察两个黄山头的现状后提出新的思路：走出仅靠商贸竞争的老格局，积极寻找其他产业，壮大镇级财源，走可持续发展之路。
两个镇政府又不约而同地想到了黄山头，争着利用其发展旅游。
黄山头，洞庭湖平原方圆100多公里范围内唯一的山头，海拔500多米，山脊和山顶向下的自然流水沟，将共有的一座山，分属安乡和公安。
黄山头在大平原上拔地而起，异常醒目。1990年修公路时，在黄山头发现颇有考古价值的古墓群。经考证，这里还有原始社会村落遗址。每年10月至12月，山上都会飞来数千只白鹭，点缀绿林，蔚为壮观。山下，还有新中国于1952年建成的荆江分洪区南部节制闸———南闸，巍然屹立，气势不凡。
1996年，黄山头被国家林业部批准为国家级森林公园，安乡、公安共享。2001年，湖北省将黄山头定为省级风景名胜保护区。现在，慕名来黄山头旅游观光的游人每年有4万多人次。
眼下，两个镇政府都分别对黄山头旅游资源开发作出了规划。安乡已在山上投入500多万元修路建景点，公安相同的投入也达300多万元。然而，这里至今没有一条上山的公路，仅靠由安乡黄山头引资修建的简易缆车道上山，游人深感不便。拟议中的登山路达12公里，投资需400多万元，需要双方共同承担。
两个黄山头如何开发黄山头，在今天理应不是难事。有人提议，两镇出资组建黄山头旅游开发公司，按市场化操作。好多跨国公司都能运作，黄山头在自己的地盘上，来一个跨县跨省尝试未尝不可。
5月29日，我们来到这里采访，高兴地听到，两个黄山头镇经多次协调，决定关掉各自在黄山头的采石场，以保护黄山头这块宝贵的资源。
客观地讲，湘鄂两省各级政府关注两个黄山头，支持这里搭起人流、物流的平台，都作出了努力。但随着市场经济体制的不断完善，两个黄山头仅仅有城建和引商是不够的，黄山头要持续稳定发展，还得靠强有力的产业支撑。可以设想，若黄山头旅游产业发展壮大起来，游客多了，除了旅游收入外，商贸及相关的三产业定会更具活力。“黄山头现象”，给人有益的启示。看来，两省扶持边界口子镇，仅仅给项目、资金是不够的，帮口子镇找到一个可持续发展的产业更重要。
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