言论：认准改革抓企业不动摇

　　党的十六届三中全会以后，省委、省政府审时度势，在深化对省情的认识和科学分析改革形势的基础上，作出了高举改革的旗帜，认准改革抓企业不动摇的重大战略决策。按照省委、省政府的部署，国有企业改革步伐明显加快。但是，我省是个老工业基地，国有企业历史包袱沉重，改革任务依然相当艰巨。我们必须全面贯彻党的十六届三中全会和省委十届四次全委（扩大）会议精神，坚决打好国有企业改革攻坚战。

　　改革抓企业，是我省经济发展关键时期面临的一个重要关口，事关全局，躲不开，绕不过，必须坚决打好这场攻坚战。

　　现在，我省的改革发展正处在一个重要的转折时期，国有企业改革是这个时期必须突破的一大难关。把握这个时期的主要特征，是我们作出战略选择、顺利推进改革的基本依据。从发展阶段看，我省正处在由基本解决温饱向总体实现小康的进程中，正处在由传统农业社会向现代工业社会转变的过渡期。从经济体制看，社会主义市场经济体制初步建立，但旧体制的弊端仍然严重阻碍着社会主义市场经济的发展，尤其在国有企业中表现得还很突出。在经济结构、社会结构发生重大变化，市场供求、发展环境发生剧烈变动的新形势下，国有企业改革滞后，已经成为建立和完善市场经济体制、加快甘肃经济社会发展最为突出的制约因素，成为我们必须跨过的一道硬坎。只有实现国有企业改革的新突破，才能促进社会主义市场经济体制的不断完善，有效地解决经济社会发展中的各种矛盾，使我省进入发展的快车道。

　　打好国有企业改革攻坚战，关系经济建设全局，决定甘肃未来发展。我省国有企业比重大，是全省经济发展的主体，是财政收入的主要来源。今后一个时期，国有企业特别是国有工业企业仍然是全省工业和国民经济发展的重要支撑点和增长点。国有企业发展面临的主要制约因素是体制性障碍。市场经济是竞争经济，随着经济全球化的发展，国内市场国际化，国际竞争国内化，企业间的竞争更加激烈。我省国有企业和国有控股企业，只有深化改革，建立起适应市场经济发展的体制和机制，才能真正成为市场主体，在竞争中赢得主动、发展壮大，更好地发挥主导作用和带动作用。

　　否则，不仅国有企业自身没有出路，而且会直接影响全省改革发展稳定的大局。改革抓企业丝毫不能动摇，而且早改早主动，越晚越被动。我们要进一步深刻认识新一轮国有企业改革的重要性、必要性和紧迫性，把国有企业改革作为当前和今后一段时间内全省经济体制改革的中心和重点，态度坚决、实事求是，整体规划、分批推进，因企制宜、规范操作，充分准备、逐步实施，坚定不移地实现国有企业改革的新突破。

　　改革抓企业，必须抢抓机遇，积极进取，牢牢把握改革的主动权。

　　多年来的改革经验证明，越是形势好的时候，越是要加快改革步伐。当前，深化国有企业改革的时机和条件很好。从大环境看，激烈的市场竞争使企业增强了以改革求生存、求发展的紧迫感，增加了压力和动力；党的十六大和十六届三中全会为深化国有企业改革进一步指明了方向，国家宏观经济政策有利于国有企业改革。从我省的情况看，经济发展的好势头和社会稳定的好局面，为深化改革创造了良好的基础和条件；省委十届四次全委（扩大）会议高举改革的旗帜，提出“改革抓企业”、“下放国有企业管理权”的重大决策，改革的政策更加明确，改革的措施更加有力。从前一段改革的进程看，部分省属国有企业管理权已经下放，政府机构改革加快，职能正在转变，一些国有企业已经创造了抓改革促发展的新经验。所有这些说明，进一步推进国有企业改革的时机成熟、条件有利。这些机遇我们必须牢牢抓住，这些有利条件我们必须充分利用。要消除那种只有企业陷入困境才进行改革的误解，无论是生产经营情况差的企业，还是生产经营情况好的企业，都要大刀阔斧地推进改革。特别是好的企业，更应抢占先机，尽快改制，争取主动，努力做强做大。

　　改革抓企业，必须大力发展混合所有制经济和股份制企业，建立健全现代产权制度，实现产权多元化。

　　建立健全现代产权制度，是社会主义基本经济制度的内在要求，是完善社会主义市场经济体制的重要任务，是新一轮国有企业改革的关键所在。国家出台了产权制度改革的相关政策，省委、省政府确定了国有企业改革的任务和措施。我们要抓住产权制度这个核心，全力打好企业改革攻坚战。

　　我省新一轮的国有企业改革，从调整省属部分国有企业管理体制、下放部分企业管理权入手，已经初战告捷。下放不仅仅是企业隶属关系的变更和管理权的再分配，下放的目的是为了推进改革，搞活企业，使企业真正成为市场主体，增强发展的活力、动力和核心竞争力，建立有利于发展的外部环境和内部机制。企业下放后，决不意味着改革任务已经完成，而是进一步深化改革的开始。改革抓企业，解放思想是前提，市场取向是方向，产权改革是核心，政企分开是关键，协调配套是条件，加强领导是保证。要按照这样的思路，从各自实际出发，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和现代企业制度，大力发展股份制和混合所有制经济。

　　改革抓企业，必须用好中央的宏观政策，制定和完善地方性法规和具体措施。依法完善国有资产监督管理体制，落实国有资产出资人制度，强化经营者的选用、考核、激励和约束机制，搞好国有企业党的建设特别是领导班子建设。运用市场方式，以资本为纽带，鼓励国内外、省内外的企业和投资者参与国有企业改制和重组，通过规范上市、多元合资、参股控股、兼并收购、调整重组等多种形式，使企业在产权多元化和股份制改革的过程中获得生机与活力。按照现代企业制度的要求，规范和落实公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成运行规范的公司法人治理结构。围绕解决企业办社会的问题，加快主辅分离，做强做大主业，剥离改制辅业。要深化企业内部三项制度改革，形成员工能进能出、经营管理者能上能下、收入分配能高能低的新机制。加大企业技术改造投入力度，推进企业技术进步和创新。通过改革加强管理，通过加强管理促进改革，确保企业生产经营正常进行。要建立合理有序的企业退出机制，贯彻落实国家政策，尽可能降低改革成本，使那些发展无望的企业退出市场或依法破产。要以新一轮国有企业改革为契机，加快转变政府职能，深化行政审批制度、行政管理体制和投资体制改革，切实把政府管理经济的职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。

　　改革抓企业，必须妥善处理改革、发展、稳定的关系，维护和发展人民群众的根本利益，充分调动广大职工的积极性和创造性。

　　改革是动力，发展是目的，稳定是前提。必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把维护和发展人民群众的根本利益作为实施改革举措的出发点和落脚点，把不断改善人民群众生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，正确把握各项改革的出台时机和推行力度，把广大群众的积极性、主动性和创造性充分调动起来，真正实现在社会稳定中推进改革发展、通过改革发展促进社会稳定。这是我们在改革中必须始终坚持的一个重要原则，也是我们解决改革中出现的各种矛盾和问题的根本指导思想。我们必须进一步理顺政府、企业与市场的关系，正确运用经济、行政和法律手段。必须处理好产业、行业、企业的进入和退出的关系，积极探讨和建立党管干部与公司法人治理结构相结合的运行机制，保证改革的顺利推进。

　　国有企业改革直接关系广大职工的切身利益。广大职工是深化企业改革的主力军。

　　在改革过程中，要全心全意依靠广大职工，充分考虑职工群众的利益，尊重和维护职工的合法权益，使职工群众在改革和发展中不断得到实惠。要为职工排忧解难，千方百计消除职工群众的后顾之忧。一定要把改革的必要性和重要性向职工说清楚，把解决实际问题的政策措施向群众讲明白，并切实落实到位，动员广大职工群众齐心协力支持改革，参与改革，推进改革。

　　改革抓企业，是当前和今后一项重大任务，各级党委、政府必须求真务实，加强领导，确保改革健康有序地进行。

　　国有企业改革的任务艰巨复杂，涉及面广，各级党委、政府和企业都要按照省委、省政府的要求，精心组织，周密部署，以高度负责的态度，切实加强对改革的领导，以求真务实的精神，抓好各项改革措施的落实。

　　在企业改革中，各级党政领导肩负着制定和实施政策、协调各方、提供服务、创造环境、发动和组织群众，确保改革顺利推进的重任。必须吃透政策，调查研究，掌握实情，同企业经营管理者和职工群众一道，抓改革、促发展。改革方案的确定，要从各企业的实际出发，分类指导，因企施策，一企一策，不搞一刀切。在改革中发挥好企业党组织的政治核心作用，把思想政治工作贯穿于企业改革的全过程。全心全意依靠工人阶级，发挥好工会组织的作用。企业改制、重组、破产和职工安置方案等重大事项，必须提交职工代表大会或职工大会审议通过，严格按中央和省上的有关政策法规规范运作，确保职工充分行使自己的合法权利。要加强对国有企业改革工作的具体指导和监督检查力度，建立重要事项通报制度和重大事件报告制度，及时发现和查处改革中的违纪违法案件。要严肃财经纪律，把好清产核资、财务审计、资产评估等各个关口，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

　　高举改革的旗帜，抓改革促发展，是国有企业焕发新的生机与活力的必由之路。只要我们按照省委、省政府的决策部署，认准改革抓企业不动摇，团结一致，共同奋斗，加快国有企业改革和发展的目标就一定能够实现。