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| 评联合国新决议：伊人民开始掌握自己命运(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年06月09日11:34 来源：中国日报网站 |
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中国日报网站特约评论员文章：美国时间6月8日，联合国安理会投票一致通过了美英提出的伊拉克问题新决议，从而让国际社会对将于6月30日开始的伊拉克主权移交行动有了新的共识。该决议的通过对于一年多来深受战火与动荡蹂躏的伊拉克人民来说，毕竟是一种安慰；对于已经成立的伊拉克过渡政府来说，无疑是一种激励；而对于美英占领军来说，新决议则代表了责任与诚意。*** 新决议传递的声音强大而又准确 第1546号决议无疑是2003年3月20日伊拉克战争爆发以来，联合国在伊拉克问题上通过的最重要的决议。决议重申了2003年10月26日联合国1511号决议的精神，组成联合国授权的多国部队保障伊拉克安全；决议要求充分尊重和保障伊拉克的主权尊严和领土完整，宣布2004年7月1日是伊拉克恢复主权的光荣时刻；决议宣告，伊拉克的自然资源，包括最宝贵的伊拉克石油资源，归伊拉克政府所有，捍卫了伊拉克人民最重要的发展基础；决议宣布将在伊拉克保障人权，从今以后一切“阿布格莱布监狱事件”将受到国际惩罚；决议重申国际社会建立民主、稳定的伊拉克新国家的决心，体现了人类对促进国际安全与和平的共同心声。
从上述意义上来说，决议所传递的信息强大而又明确，是后萨达姆时代伊拉克摆脱动荡和外国军事占领、实现主权与新生的契机，为伊拉克人民光辉的未来奠定了基础。
在具体步骤上，新决议采纳了美国总统布什5月在陆军学院演说时所提出的伊拉克政权重建分“五步走”的行动计划，确认了6月1日正式成立的伊拉克临时政府的合法性，重申6月30日为伊拉克主权从美英临时占领当局向伊拉克临时政府转移的最后期限。在从伊拉克临时政府到过渡政府，再到符合宪法要求的民选政府成立的具体“时间表”问题上，新决议完全反映了5月的“布什方案”，即2005年1月31日通过伊拉克国民大会选举产生过渡政府；在伊拉克宪法正式颁布之后，不迟于2006年1月31日，产生宪法程序所要求的伊拉克宪政政府。
在最为关键的美英驻军期限问题上，决议满足了美英的要求，没有对驻军的期限做出直接规定，而只是写道“12个月”之后安理会将重新审议美英军队为主体的多国部队在伊拉克的驻军问题。这一点其实等同于驻军至少将在主权移交后延长一年。至于一年后是否继续驻军，新决议提出，一是安理会将重新审议以便做出决定，二是伊拉克过渡政府是要求继续驻军还是撤退驻军。这两个方面的规定事实上都具有很大的弹性，让美国继续保留了驻军还是撤军的实质性权力。
富有戏剧性的是，此次新决议特别将伊拉克临时政府总理阿拉维与美国国务卿鲍威尔致安理会的信件作为附件列在了决议文本的后面，构成了决议不可缺少的组成部分。在这两份信笺中，阿拉维代表伊拉克要求联合国授权在伊拉克派驻多国部队以保证伊拉克政权重建中的安全与秩序；鲍威尔则代表美国政府承诺，并不谋求在伊拉克驻军的长期化。这两份信件作为决议整体组成部分的价值，在于一方面突出美英继续驻军的合法性，另一方面以布什政府政策文件的方式希望稀释国际社会有关美国是否会赖在伊拉克不走的疑虑。
*** 新决议是安理会各成员国既坚持原则、又“向前看”的产物
新决议所体现的另外一个国际共识是伊拉克政府与多国部队关系的处理原则。这一方面，美英的观点占了上风，但决议仍然对美英驻军是一种牵制。
新决议草案在安理会讨论过程中所出现的一大争议点就是安全议题上伊拉克政府与多国部队的分权问题。美英在前三份决议草案中都同意伊拉克人组成的武装力量，例如伊拉克军队和警察的指挥和管理权归伊拉克政府。但美英要求伊拉克的武装力量必须服从和配合多国部队所采取的安全行动。这就等于让伊拉克武装服从与美英主导的多国部队的安全作战和强化计划。但为了追求国内各派政治力量之间和谐的目的，避免新政府直接面对各种国内冲突，无论是伊拉克临管会还是新成立的临时政府，都不愿意派遣伊拉克新组建的部队参与在纳杰夫等地的美军军事行动。法德两国在草案讨论过程中，还特别提出多国部队的战斗行动应该得到伊拉克临时或者过渡政府批准的要求。这一点其实是让伊拉克政府在6月30日之后享有全面主权的基本条件之一。否则，美英只是根据自己的战斗和军事需要在伊拉克绕开巴格达政府、无限制地展开军事行动，想打谁打谁，想攻击哪里就攻击哪里，显然对伊主权是一种难以忍受的挑战。然而，如果多国部队的作战行动都必须得到伊拉克政府的同意，不仅从技术上来说难以办到，从政治上来说，也会削弱多国部队的安全使命。
为此，新决议平衡了这两个方面的考虑，强调多国部队的作战行动需要在同伊拉克政府以及伊拉克武装力量建立和维持“安全伙伴”关系的基础上展开。这一规定实际上是以模糊的语言、以“模糊”的方式处理了多国部队与伊拉克政府在军事行动上的关系处理问题。“伙伴”关系既可以理解为多国部队需要相互协调、相互尊重、紧密合作，又可以解释为各司其职、各尽其责，而将具体问题留给今后多国部队的指挥机构与伊拉克政府在互动中磨合。特别是决议所规定的联合国授权派驻多国部队的期限，也可以经由伊拉克政府要求提前结束，毕竟让美国需要在不同于占领军体制的新架构下重新掂量与伊拉克政府的关系问题。
*** 布什的外交胜利、也是布什的外交责任
决议通过了，美英临时占领当局即将寿终正寝，但美英在伊拉克驻军和担负安全责任与新伊拉克政治发展进程“发动机”的实质地位和作用没有变。对布什政府来说，灰色的伊拉克冲击还远远没有结束。庞大的美国占领与重建机构在6月30日之后也将转入美国外交使团的“名下”继续展开其各项工作。美国长驻联合国大使内格罗蓬特将出任后萨达姆时代的美国首位驻伊大使，取代最高文职长官布雷默成为美国在伊民事领域内的最高官员。美英驻军也将摇身一变，由占领军变成由联合国授权组成的多国部队。这一新的“戳记”对于布什在大选年走出目前的伊拉克泥潭当然具有重要作用。决议通过后，美国媒体纷纷表示，这是布什个人的“外交胜利”。新决议在乔治亚海岛举行的西方8国首脑会晤前夕通过，更是欧美大国实现后伊拉克时代和解的象征。
然而，这一胜利是否真正有助于布什从伊拉克泥潭中脱身、还是未来伊拉克局势将继续沉重打击布什大选连任的希望，目前还很难断言。从目前伊拉克局势来看，美国想要迅速扭转伊拉克的困境几乎没有可能性。6月7日，伊拉克各政党和政治派别达成协议，决定让各党各派所拥有的10万余人的民兵解除武装。虽然这还是一个象征性的和解协议，但萨德尔仍然拒绝。6月30日政权移交之后，美国虽然可以躲在伊拉克临时政府的背后发号施令，但随着伊政治权力分配进入实质阶段，各种矛盾也将进入一个激化的新时代。由一年多混乱不堪的重建进程而引发的反美情绪更不可能在短期内缓和。
得知决议通过之后，布什总统在乔治亚的海岛上表示，决议的通过是“向往自由的伊拉克人民的胜利”，是“国际合作的象征”。决议显然将成为布什推动欧美和解的外交素材。但法、德、俄、加四国已坚定表示不会向伊拉克派兵。可以肯定的是，布什单凭新决议所提供的“素材”做不出一桌G8首脑会晤的“外交大餐”。(中国日报网站特约评论员北京大学国际关系学院朱锋)
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