浙江省国地资源厅副厅长工 潘圣明

　　我国经济体制改革的目标是建立完善的社会主义市场经济体制。完善的社会主义市场经济体制必然包含与其相适应的地矿工作新体制。而地矿工作新体制的核心是建立探矿权、采矿权市场。改革开放二十多年来，我国的社会主义市场经济体制已经基本建立，市场在资源配置中的基础性作用已经显现。但探矿权、采矿权市场，特别是探矿权市场建设，由于种种原因，相对滞后。因此，充分发挥政府在探矿权市场建设中的作用，大力推进探矿权市场建设，加强矿产资源勘查，探明更多的矿产资源储量，以保证我国现代化建设日益增长的矿产资源需求，显得极为重要和紧迫。那么，政府在探矿权市场建设中应当发挥哪些作用呢？按照社会主义市场经济体制下政府职能的一般要求，以及探矿权市场建设本身的特点，我认为在探矿权市场建设中政府应当而且必须在以下七个方面发挥应有的作用。

　　一、资源战略的导向作用

　　战略是指重大的、带全局性或决定全局的谋划。矿产资源战略指国家确定的在一定历史时期矿产资源工作的方针任务。不同的矿产资源国情决定不同的矿产资源战略。我国矿产资源的基本国情是：人均拥有的矿产资源储量少，仅为世界平均水平的一半左右；在推进工业化的过程中，矿产资源的需求量巨大，已经并将继续成为全球矿产资源消费大国。这一资源国情决定了我国的矿产资源战略必须是有效保护、合理利用本国资源，充分利用全球资源平衡国内需求，长期坚持走资源节约型的经济发展路子等等。矿产资源战略决定矿产资源市场战略。根据我国的矿产资源国情，我们既要建立和发展国内的探矿权、采矿权市场，有序地勘查开发国内的矿产资源；同时，又必须积极参与全球矿业市场的竞争与合作。通过这两个市场的有效运作，来确保国家经济发展所需的矿产资源。矿产资源的市场战略决定矿产资源的市场策略，包括勘查开采矿产资源的投资策略、矿产资源买卖的价格策略等等。充分利用国内国外“两个市场、两种资源”，这是国家基于对矿产资源国情深刻认识基础上作出的重大而正确的战略选择，这就为我国的探矿权市场建设指明了方向和目标。

　　浙江是一个资源小省、经济大省。为保障经济社会可持续发展对矿产资源的需求，我们根据国家的矿产资源战略，结合实际，开展了《浙江经济社会可持续发展与主要矿产资源供应保障体系研究》。通过研究，进一步明确了保障浙江矿产资源可持续供应的总体思路是：以保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求为目标，依靠体制创新、科技创新和管理创新，在充分发挥市场作用的基础上，通过政府对省内矿产资源一级市场的有效调控和对外部资源的有效引导，合理开发和有效保护本省的矿产资源，通过多种途径有获取省外和国外的矿产资源，努力实现矿产资源的高效利用，确保基础性大宗矿产资源的长期稳定供应。这是基于对浙江矿产资源省情深刻认识基础上确定的区域战略，指明了我省探矿权市场建设的方向和目标。

　　二、矿产规划的调控作用

　　矿产资源规划是实现矿产资源战略目标的重要手段，是政府调控矿产资源勘查、开发、保护和合理利用的纲领性、指导性文件。矿产资源规划是经济社会发展规划的一个支撑，矿产资源规划必须满足经济社会发展规划对矿产资源的需求。因此，矿产资源规划的调控作用主要体现在以下三个方面：一是调控资产资源的总量。在一定时期内，经济发展对矿产资金的需求量是可以预测的，矿产资源规划要根据经济发展对矿产资源的需求，作出统筹安排，以确保矿产资源供给和需求的总量平衡。二是平衡矿产资源的结构。产业结构不同，矿产资源的需求结构也不同。要依据经济社会发展规划、产业结构的发展变化来规划不同矿种的矿产资源勘查开发与利用，以满足不同产业发展的需要，进而平衡矿产资源的品种结构。三是优化矿产资源的布局。要以生产力布局为依据，科学调整和合理部署矿产资源的勘查开发，使矿产资源在时空上的布局更为合理。

　　为有效调控矿产资源的勘查开发，保障我省经济社会发展对矿产资源的需求，依据浙江省经济社会发展规划及全国矿产资源规划，我省到2002年底已全面完成了省、市、县三级矿产资源规划的编制工作，其中包括《浙江省矿产资源总体规划》及配套的6个专项规划，11个市级规划和66个县级规划，这些规划经依法批准后由各级人民政府发布实施，首次完整系统地建立了全省矿产资源规划体系。规划实施以来，在调控矿产资源的开发总量、调整矿山布局、调整矿业结构方面已经取得了明显的成效。如在矿山总量调控方面2003年底全省矿山总数已从规划基准年的8378个调减到5200个，减少了38％，其中禁采区减少了84％，限采区减少了37％，开采区减少了35％。全省有近一半县（市、区）规划禁采区内的矿山已全部关闭，全省矿山布局逐步趋向合理。又如在矿业结构调整方面，规划实施以来，全省年均矿石量增长17％，年均利税总额增长39％，单个矿山产值的增长，矿业产值的增长低于矿业利税的增长。在我省，矿产资源规划已经成为主导和协调整个矿产资源勘查、开发、保护和合理利用的“龙头”。

　　三、基础调查的支撑作用

　　矿产资源勘查开发一般都具有长周期、大投资、高风险的特点。最大限度地降低商业兴矿产勘查的投资风险，是吸引社会资本进入地质勘查领域的一个关键问题。为降低商业性矿产勘查的风险，政府可以通过加大财政对基础性地质工作的投入，提高基础地质工作的研究程度，为商业性矿产勘查提供更多有利的找矿信息来加以支持。如国家可以根据商业性矿产勘查的需要，在重要成矿区带部署基础性地质调查，如航空物探、遥感地质测量、中比例尺地质矿产调查、化探扫面等，并将这些资料及时无偿地提供给矿业界和投资界，减少投资的项目性，降低找矿风险，从而拉动商业性矿产勘查投资。近几年，我省除了积极争取国家地质大调查基础地质工作项目外，为了给商业性矿产勘查提供更为有利的条件，基础性地质工作的投入不断增加。从2001年到2003年，全省共同投入基础性地质工作的经费约为5000万元，年均增长40％。通过这些资金，安排了一批优势特色矿种的资源潜力评价、预查评价及地质矿产专项调查项目，加深了基地地质工作的研究程度，为降低商业性矿产勘查的投资风险提供了有力的支持，也为促进浙江的探矿权市场建设提供了有利条件。

　　四、经济政策的激励作用

　　要建立和完善我国的探矿权市场，促进商业性矿产勘查，政府除了加大基础性地质工作的投入外，还必须制定并实施一系列有利于激励社会投资者进入地质找矿领域的有关经济政策。例如，建立“国家战略矿产勘查风险基金”，凡申请从事国家急需并鼓励勘查的矿种（如石油铜矿、富铁矿、钾盐矿等）的探矿权人，都可以申请这一风险基金。探矿权人找到矿了，风险基金转为投资，找不到矿的，风险基金就核销了。又如，制定优惠的矿产盘查信贷政策，凡矿产勘查项目的贷款利率比一般工业项目的贷款利率要低，且贷款周期相对可以较长。再如，制定地质勘查财政专项补贴政策。凡申请从事国家鼓励矿种的勘查，探矿权人可以同时申请财政给予该项目总投资额一定比例的财政专项补贴，补贴比例可视不同的矿种和总投资额的大小有所区别。西方市场经济国家已经有了这方面的成熟经验，而我国至今尚缺少这方面的政策措施。因此，要激活并推进探矿权市场建设，促进商业性地质工作发展，加快制定并出台这方面的政策显得非常迫切。

　　五、市场信号的引导作用

　　要让社会资本进入地质勘查业，就必须上投资者看到其资本进入这个领域是有利可图的。这就必须大力培育和规范采矿权市场，使投资者从采矿权市场看到投资地勘业的良好前景。因为，我国现行的矿业法规明确规定，探矿权人在其登记的勘查区块范围内找到矿产资源后，可优先申请这一矿产地的采矿权。这几年，我省的采矿权市场蓬勃发展，全省采矿权出让收入从1999年的450万元，提高到2003年的85000万元，四年间，出让收入提高了189倍。在采矿权市场有序推进的同时，全省矿业的经济效益也大幅度提高。2003年，全省矿业总产值比上年增长30.9％，利润增长87.9％，税收增长42.7％，多年来实施矿产资源总量调控的效果开始显现，整个矿业进入了良性循环的轨道。这就给探矿权人，包括社会投资者提供了一个明确的市场信号——投资矿业、有利可图。因此，去年以来，不少民营企业包括外资企业以及港、澳、台企业纷纷提出申请，要求勘查开采矿产资源。我省投入商业性矿产勘查的社会资金，2002年比2001年增长66％，2003年比2002年增长180％。

　　六、地矿法规的保障作用

　　建立并完善矿产资源的法规体系，是促进商业性矿产勘察和探矿权市场建设的根本保证。探矿权的财产属性决定了探矿权人迫切希望对其拥有的探矿权，以及探矿权使用过程中产生的收益提供保护，以确保其投资及投资回报的安全。这是树立探矿权人投资信心，促进更多的投资人将资本投向地质勘查业，进而活跃探矿权市场的根本前提。由于历史的原因，现行的《矿产资源法》对商业性矿产勘查和探矿权市场建设，特别是对探矿权人的权益保护没有更多的涉及。因此，为了切实加强商业性矿产勘查和探矿权市场建设，必须加快修改《矿产资源法》，并在调查研究的基础上，尽快制定《地质勘查法》。通过制定并完善这两部法律，切实体现对探矿权采矿权人合法权益的有效保护。

　　七、矿业信息的传递作用

　　探矿权人要投资商业性矿产勘查，前提和基础是及时获得准确及足够的与投资项目有关的信息。包括投资地的相关法规政策、基础地质工作的研究程度、公益性地质工作成果资料、推出的探矿权采矿权项目及周边的市场环境等等，各级政府应当确定专门的机构，负责与商业性矿产勘查有关的各类信息的搜集、归纳、分类，并通过政府建立的专门网站及其它大众传媒，定期不定期地向社会公告。为探矿权人和社会投资者提供一个内容丰富的矿业信息平台。这也是政府在促进商业性矿产勘查和探矿权市场建设过程中应该做好的一项重要基础工作。

　　探矿权市场作为我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，必须加快建设。虽然探矿权市场由于自身的性质和特点，在整个社会主义市场经济体制建立过程中，相对滞后了。但是，只要各级政府高度重视、认真研究，切实发挥自己应有的作用，我国的探矿权市场建设必将稳步推进、不断完善，在有效配置矿产资源，促进社会经济可持续发展方面作出自己应有的贡献。