新华网南京6月16日电 （李明耀、奚彬）“付出两元钱，赢回一百万。”充满诱惑的广告词，吸引着成千上万群众购买彩票。而即开型彩票因为其不同于电脑彩票的特征，更对人们构成巨大的诱惑。人头攒动、鼓乐喧天，已经成为国内即开型彩票销售现场的共同标志。然而，就在一片繁华的表象之下，即开型彩票销售却潜藏着可能导致欺诈发生的体制性弊端。在江苏省扬州市中级人民法院不久前审结的涉及17个城市的“彩世塔巨额彩票欺诈案”中，这些弊端暴露无遗。

　　靠作弊一年“中奖”5806万元

　　2004年3月25日，由扬州市人民检察院提起公诉的国内案值最高、涉案人员最多、波及省市最广的特大彩票欺诈案一审宣判。张世鹏、裴秀萍等15名被告人，以非法经营罪被分别判处了14年至2年不等的有期徒刑，单处或并处罚金共计5064万元，没收违法所得4448．8万元，两项金额合计近亿元。

　　扬州市中级人民法院认定：2001年12月至2002年11月间，深圳市彩世塔投资发展有限公司先后在广东省、浙江省、甘肃省、辽宁省、江苏省、上海市、重庆市的17个城市承销彩票。公司董事长、41岁的张世鹏与公司财务总监、37岁的裴秀萍合谋，组织裴福盛、张秋海等13人在彩票销售中作弊，将大奖摸回，摸中的奖金累计高达5806万元。

　　侦查表明，这家公司作弊的手法其实并不复杂。2001年12月，他们在深圳承销福利彩票时首次作弊，这次作弊使用的办法在他们的历次作弊中最具“技术性”，即便如此，揭开骗局后也是一目了然。此次即开型彩票中奖程序分为两步：彩民首先要摸得入围彩票，在此基础上，再通过在奖箱内摸彩球的方式角逐大奖。他们利用自己彩票承销商的独特身份，在奖球内设置微型磁铁，再用奖桌下暗藏的大磁铁将含有微型磁铁的特定奖球吸引到被搅动几率极低的奖箱内角。然后，将特等奖的中奖证明装入做有记号的奖袋内，将奖袋挂在与内角彩球号码对应的位置上。摸奖时，他们先找人购买整箱彩票，刮出入围彩票，再对找来的人进行训练，摸中指定位置的彩球，从而便轻松取得了几十万元、上百万元不等的大奖。

　　2001年12月底，在浙江绍兴承销体育彩票时，彩世塔公司简化了作弊手法，经过“改良”的作弊手法在此后的历次作弊中被广泛采用。他们不再冒险在特定奖球内设置磁铁、在奖桌下暗藏大磁铁，而是将奖箱做成上面小、下面大、每个侧面都是梯形的透明箱体，这样，彩世塔工作人员可以在开奖前很方便地看到奖箱四个内角的奖球号码。大奖奖袋依然对应于这些位置的奖球。摸奖时，奖箱外面罩上布，公司内部人员可以很方便地在“暗箱”中摸到大奖对应的奖球。

　　2002年11月，彩世塔公司在扬州市承销体育彩票时，由于一名指定的摸奖者牟泽容在摸中50万元大奖后，因分赃金额与公司发生争执，最终导致“东窗事发”。

　　四大漏洞注定欺诈“在劫难逃”

　　业内人士分析认为，这起特大彩票欺诈案的发生，凸现了当前国内即开型彩票中奖程序设计上的漏洞。但是，除此之外，即开型彩票发行机制至少还存在另外三方面的“先天不足”。正是这四大漏洞的存在，注定了即开型彩票销售过程中欺诈行为的发生可谓“在劫难逃”。

　　首先是彩票承销主体选择随意。在彩票发行中，发行主体为了确保预期利益，一般都选择由承销商来承担销售风险。我国市场信用体系建设尚不完善，承销商选择既没有准入制度，也缺乏严格的标准和程序，选择的随意性直接导致了承销人员良莠不齐，不法商家有机可乘。

　　其次是承销商既管销售又管开奖，使“暗箱操作”成为可能。从理论上讲，彩票发行人对彩票发行全过程应该实施有效监督和管理。但是，由于选择了承销制，即使彩票发行业绩不佳，彩票发行主体自身的利益也有保障。在这样的情况下，彩票发行主体对彩票销售过程常常疏于监管，甚至放任自流，彩票的销售和开奖通常由承包商一手把持。市场运作简单化又缺乏有效的社会监督，就为承销商操纵开奖、欺诈彩民提供了很大的操作空间。承销商以赢利为目的，必然要追求利益的最大化。彩票暴利的引诱，必然促使一些不法承销商们铤而走险。

　　三是公证机关监管流于形式。目前各地彩票发售现场大都有公证机关临场监督，本案中17座城市的彩票销售也无一例外。但是犯罪分子正是在公证机关的监督之下，从容轻松地骗取了巨额奖金，公证机关并没有起到应有的监督作用，公证员现场公证客观上流于形式。

　　完善机制加强监管迫在眉睫

　　彩票发行是社会财富二次分配的一个重要途径。在我国，发行彩票为发展体育、福利事业募集了大量资金，利国利民，功不可没。然而，目前国内即开型彩票市场现状令人担忧，彩民利益受到侵害，透支了社会诚信，直接导致社会公信力缺失。在本案发生后，一些主管部门力主对这一案件不要公开曝光，就是担心这样的案件一旦公之于众，可能会引起彩票市场行业性萎缩，甚至诱发彩民上访闹事，直接危害社会稳定。承办此案的检察官建议，从四个方面着手，尽快完善即开型彩票发行机制，加强对彩票发行全过程的监管：

　　首先是明确市场监管主体。国内即开型彩票市场目前仍处于粗放型经营阶段，在这一阶段，市场监管显得尤为重要。彩票行业有别于一般意义上的服务性、生产性行业，很难恰当地归入哪一领域，亟需尽快明确彩票发行监管主体及监管职责。

　　二是对彩票承销主体实行准入制。主管部门应当建立健全彩票承销主体市场准入机制，确保承销主体的资信状况符合要求。同时，要努力扶植一些实力雄厚、管理完善、诚实守信的连锁专业销售企业，避免不法商家唯利是图。

　　三是规范现有承销体制，实行彩票销售与开奖环节分离。为了避免彩票承销商欺诈彩民，即开型彩票开奖工作宜由独立的中立组织具体操作，承销商不得直接或间接参与。

　　四是改进彩票开奖方式。应该充分运用先进的科技手段，增加开奖过程的透明度和公开化，切实避免作弊和泄密，保障彩民权益。