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　　长、望、浏、宁三县一市十年求变图新创造的“长沙四小龙”现象，浓缩了一个中部农业大省的县域经济力图摆脱“农业大县，经济弱县、财政穷县”之困，走向工业化与城市化的探索与实践。县域经济在湖南的荣辱兴衰，无疑最能检验一个农业大省的经济发展、思想观念、文化传统是否能够抹却体制转轨强加的沉重羁绊、是否能够放开小农经济禁锢的缓慢脚步、是否能够走出农耕文化积淀的历史阴影。

　　昨日记者从省政协关于县域经济发展的座谈会上获悉，湖南拟在近期召开全省县域经济工作会议，专题研究加速湖南县域经济发展问题。

　　昨日的座谈会上，省政协多位领导、委员，省直部门负责人与部分县委书记、区域经济专家聚集一堂。一份《关于加速湖南县域经济发展向中共湖南省委、省人民政府的建议案》正在这里酝酿。

　　一次次睿智的切蹉，一场场理性的思辨，“简政放权”提速湖南县域经济的建议从抽象开始具体，似乎变得触手可及。

　　聚焦：县域经济凝聚发展渴望

　　“从全国来看，县域经济占国民经济的比重不大，但从湖南来看，县域经济地位举足轻重。”省政协委员、区域经济研究专家吴金明说，湖南2000年统计数据表明，县域经济占湖南96.6％的国土面积，聚集了全省91％的人口，提供了2/3以上的轻工业原料和工业品市场，其GDP占全省96.3％，地方财政收入占58.5％。

　　“发展县域经济，是全面振兴湖南经济、巩固执政基础、维护社会稳定的基础工程，必须作为促进全省经济发展的一大战略重点来抓。要按照富民强县的目标，理顺发展思路，坚持因地制宜，突出结构调整，实行科技兴县，大力培育具有县域特色的主导产业，增强县域经济实力。”湖南省委2000年《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，如此评价县域经济的力量。

　　“加快发展县域经济，是落实科学发展观，促进城乡和区域协调发展，全面建设小康社会的必然要求。”吴金明说，湖南是城乡和区域发展不协调较突出的省份之一，大部分县（市）缺乏自我积累和自我发展的能力。122个县市区有36个县市人均GDP在5000元以下，占总数的40％。“如果县域经济长期落后，就意味着湖南的城乡差距、区域差距今后将进一步扩大，造成严重的两极分化。如果占全省一半以上人口的县域发展跟不上全省的步伐，就会拖住全省发展的后腿。”

　　呼唤：“简政放权”提速县域经济

　　3月下旬开始，省政协组织部分省政协委员、省直有关部门负责人及专家学者成立调研组，带着如何发展湖南县域经济的课题，对全省14个市州及28个县市进行了深入调查研究，并到广东、江西、山东、安徽四省作对比性调研，听到的县域经济渴望简政放权的呼声非常普遍。

　　“现在投资项目3000万元都需要省市级计委审批，即使是拟推出的作登记备案的项目，若按其规划办理，审批程序虽已简化了不少，却还是过于繁琐。”对于县级经济管理权限过小，望城县委书记王武亮深有感触。

　　“投资赚不赚钱，企业家做了市场调查，心里最清楚。只要符合产业政策，符合环保，符合县域经济发展规划，我为什么要你审批？谁出资，谁受益，谁投入，谁担风险，要你论证什么？”一位基层县级官员曾经如是反问。

　　“关于简政放权问题，省政协将向省委、省政府提出建议案。”省政协副主席王汀明明确表示：“我们已经形成了一个关于发展湖南县域经济的初步框架。”

　　作为《湖南县域经济发展战略思路与对策研究总报告》的主要执笔人，吴金明告诉记者，这个初步框架主要突出的核心就是简政放权，将建议省委省政府按照“能放就放”的原则，给予县一级政府更大更多的经济管理权限，充分调动县级发展经济的经济性与主动性。

　　“浙江313项本该属于地级市经济管理的权限“空降”至20个县级政区头上经验值得湖南学习。”吴金明提出，湖南要改变县级政府的‘有限权力政府’，‘无限责任政府’的形象。除对国债项目、省级预算内项目、统供统还国外贷款项目，以及关系公共安全和国计民生的重大项目继续实行审查批准制外，其它项目不再审批。对建设性项目、技改项目和外资项目的审批权，凡省下放给省辖市的，除国家另有明确规定外，一律下放到县市。

　　构想：四大经济区推动湖南前行

　　“县域经济的发展，要吻合于中心城市的发展，要用区域经济的新思维推进县域经济的发展。”吴金明认为，根据14个市州地域特点、资源优势、经济状况和发展态势，湖南县域经济大致可形成四大经济区域，即长株潭经济区（含长沙、株洲、湘潭三市）、环洞庭湖经济区（含岳阳、常德、益阳三市）、大湘西经济区（含自治州、邵阳、张家界、怀化四市州）、泛湘南经济区（含衡阳、郴州、永州、娄底四市）。

　　“发展县域经济，要突破行政区划分限制，采取城市联盟建设的方式，做到统一规划，整体布局，资源共享，设施共建，优势互补，逐步实现中心城市与县（市）之间经济、交通和环保等一体化。”吴金明甚至提出，可适当调整中心城市的行政区划，拓展中心城市发展空间。

　　目前，“十一五”计划正在开始紧张制订之中，吴金明深感事情的紧迫。“十一五发展规划应对四大经济区域分别制定统一、权威的发展规划，明确各自的发展方向、产业重点和产业布局，最大限度的整合资源，突出特色，发挥优势，避免资源浪费、重复建设和内耗式的竞争。”

　　根据省政协拟提交的初步建议，湖南四大县域经济发展区域的思路与重点分别是，长株潭经济区可主动融入泛珠三角、长江流域及长三角经济圈，围绕长株潭城市群作配套；环洞庭湖经济区主要融入长江流域经济圈，以农产品加工业为核心来推动农业产业化；湘（中）南经济区主要融入泛珠三角经济圈与东盟“10＋1”经济圈，主动承接珠三角的产业转移，发展劳动密集型与资源密集型产业；大湘西经济区则要主要融入西部大开发经济圈与东盟“10＋1”经济圈，核心是打造大湘西的三大经济圈：物流经济圈、旅游经济圈与生态经济圈。 新报首席记者 刘勇 记者 朱浪

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　　“长沙四小龙”腾飞之谜

　　湖南所辖的14个市州122个县市区，主体经济属于县域经济范畴的有89个县（市区）。作为最基本的行政和经济单元、国民经济最基本的子系统，宏观经济与微观经济的结合部和城市发展与农村振兴的连接点，县域经济在湖南工业化进程中将要承担的责任极其重大。湖南发展为什么一度缓慢，省委书记杨正午曾指出：“一个根本掣肘就是县域经济僵化沉闷，无法支撑、顶托全省宏观经济的发展。因此，发展县域经济从一定程度上说已经不仅是个经济问题，更是一个政治问题”。

　　十六大报告第一次在党代会的正式文件中提出了“县域经济”概念，并强调建设全面小康社会关键要“壮大县域经济”。十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”。而2000年10月31日，中共湖南省委七届九次全会上通过的《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，发展县域经济首次列为兴湘之策。

　　4年过去，县域经济在湖南经济社会发展中越来越具举足轻重的地位。截至2003年底，湖南县域GDP已达2789.77亿元，分别比1995、2000年增长2.02倍和1.22倍；县域GDP占全省GDP的比重为60.14％。据统计，1999－2003年，湖南国内生产总值过10亿元的县已增加到75个，发展不断迈上了新台阶。

　　省会长沙周边的长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县，近年来县域经济的发展更是出现了你追我赶、争先恐后，互促互进、千帆进发的繁荣景象。长沙县2003年财政收入实现10.86亿元，GDP完成125亿元，放言欲做“中部第一县”；10年前还是国家级贫困县的浏阳市，2003年的GDP突破100亿元大关，财政收入完成8.6亿元。望城、宁乡两县2003年的财政收入则几乎旗鼓相当，望城4.5亿元、宁乡4.4亿元，逼近全国百强县平均5.5亿元的水准。三县一市的县域GDP总量、地方财政收入等硬指标2000年以来一直跻身湖南十强。