经历了化二建中学整个改制过程的原校长，在谈到学校的发展时，仍然为办学困难而大伤脑筋。改制后的化二建中学并没有真正从改制中获得“新生”。企业不再为学校拨任何办学经费，反过来学校每年还要向公司交纳福利金、房屋大修、折旧费、采暖费，向社会劳动保险公司交纳职工退休养老保险、失业保险、医疗保险等共计百万元以上。企业学校办学困难，是我市城区义务教育发展不均衡的特殊表现。

　　1990年前，我市企业学校占城区学校总数的一半，大中型企业的学校无论是教学设施、设备，还是师资力量、教学质量，整体水平与公办学校不相上下，有的甚至超过公办原重点学校。企业及其学校为我市普及九年义务教育，提高市民素质，促进经济发展和社会进步发挥了十分重要的作用。

　　随着经济体制改革的不断深入，国有企业要进行大刀阔斧的体制改革，亟待建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，建立合理高效的资产管理运营体系，而企业办社会成为沉重的负担，严重地制约着办学企业的改革步伐。同时，由于企业效益的下降，办学投入不断减少，办学质量因此受到严重影响。企业办学带来的矛盾与问题已日益突出，改革势在必行。

　　目前，我市企业办中小学的状况大致分为三种类型：一类是太钢、太铁、西山煤电等特大型企业办的学校，约占全市企业学校总数的50％。这类学校人员经费尚可保证，但基本建设投入明显减少，公用经费基本靠学校自己解决。二类是大中型军工、化工、机械等企业办的学校，约占企业学校总数的30％左右。这些学校无论是人员经费，还是公用经费大多明显不足，办学出现较大困难。三类是中小型企业办的学校，约占企业学校总数的20％左右。这类学校办学经费十分紧张。从全市企业学校整体来看，由于连年对学校投入不足，学校设施、设备陈旧老化，合格教师不足，优秀教师紧缺。此外，还出现了一些企业随意压缩办学规模，裁减学校机构，放松对学校的管理，欠发、克扣教师工资，甚至停办学校，侵占校产，占用学校土地开发商品住宅或改作他用，造成学校土地、校产流失。1999年以来，全市有19所企业办的中小学被撤销停办。有的企业不仅不给学校办学经费，甚至还从学校办学收入中提取一定经费。

　　企业学校办学困难，造成学生流失、教师流失，大多数企业学校处于难以为继的状况。十三冶第一综合学校目前有在校生1100人、教职工174人。2000年以来，公司对学校的拨款逐年递减，2000年为110万元、2001年为80万元、2002年为40万元，远远不能满足正常的办学需要，只能靠预算外收入勉强维持。

　　近年来，从中央到地方都出台了许多文件，要求按照突出重点、分类指导、分步实施、从易到难、量力而行、采取多种方式的原则开始进行企业学校剥离，但是，因为涉及财政、人事、国资等诸多方面，校企分离进程异常艰难，到目前为止我市只有市属企业的部分学校完成了剥离移交工作。在等待剥离的过程中，企业学校处于政府和企业两不管的尴尬境地。如果这一问题不尽快解决，城区近一半的义务教育资源就会逐步萎缩，不均衡发展的现象就会更加严重。

　　不论有多么大的困难，政府都有责任接收企业剥离出来的学校，但在剥离之前，政府必须破解相应政策跟不上和经费不足的难题。现在的教育经费是按照教师、学生的总数核定的，企业办学这一块是不在政府预算范围之内的，这一块要剥离到地方上来，企业和政府要在经费问题上达成一致，特别是像太钢等这样的大型企业。太钢有十多万人，它的企业办学本身也成为一个独立的系统，这个系统也有几万人，如果剥离到地方上来，经费问题没有解决好，政府是不敢接受的。因此，政府希望能够得到企业直管部门在经费方面做的承诺。我们相信，这个问题会随着企业学校剥离工作力度的加大而逐步解决的。（本报记者苏苇）