东北网哈尔滨6月21日电　为保障进城就业农民工的合法权益，《黑龙江省农民工工资保障规定》将在年内出台。20日，黑龙江省召开了《黑龙江省农民工工资保障规定（草案）》立法听证会。

　　《法规》出台势在必行

　　据黑龙江省劳动和社会保障厅法制处负责人贾立春介绍，目前，黑龙江省农村有剩余劳动力460万人，进城务工的农民工数量已达到200万人。有关部门的调查显示，在200万的务工人员中，几乎有一半以上曾经遭遇过工资被拖欠的情况。要钱难已经成为阻碍我省劳动力转移、影响社会稳定、制约地方经济发展的重大问题。

　　贾立春认为，造成大量工程款和农民工工资被拖欠的原因有以下几个方面，一是政府超越财力搞形象工程，房地产企业在资金不到位的情况下就盲目开发，随之要求施工企业垫款施工，致使施工企业工程款被大量拖欠。二是建筑市场不规范，转包、挂靠、违法分包、以包代管等问题严重，致使工程项目缺乏有效管理，造成建设资金层层被盘剥和流失，农民工的劳务费得不到保证。此外，非法用工行为和劳动用工行为不规范，也导致了大量拖欠农民工工资行为的出现。针对拖欠农民工工资的问题，近年来，黑龙江省劳动、建设等部门分别开展了几次清欠活动，但因为没有相应的、明确的法律依据，问题始终得不到根本解决。出台一部关于保障农民工权益的地方性法规已经迫在眉睫。

　　专家解读《规定（草案）》

　　黑龙江省即将出台的《黑龙江省农民工工资保障规定》拟列30条，并在劳动合同签订、应付工资凭证、工资保障金制度及政绩工程引咎辞职等制度设计和保障措施上都做了明确规定。

　　在当天公布的《规定（草案）》中规定，农民工上岗必须本人签合同，并对用工单位拒绝签订劳动合同、不按照示范合同签订劳动合同等违法行为明确了相应的法律责任。同时规定，用工单位因不可抗力原因不能按时支付工资的，应当向农民工出具应付工资凭证，并在5日内将不能按时支付的工资情况报劳动保障行政部门备案。应付工资凭证中应当注明支付工资的具体时间，在不可抗力事由消除后的3个月内支付工资。为有效地保障农民工工资支付，《规定（草案）》规定，建设单位在领取施工许可证或者办理开工报告审批前应当按照工程合同价款的一定比例向劳动保障行政部门缴纳工资保障金。

　　同时，《规定（草案）》中还对地方政府部门搞形象工程，并最终导致用工单位拖欠农民工工资的部门主管领导规定了引咎辞职、行政处分制度。

　　听证会上代表各抒己见

　　在20日省政府法制办组织召开的《规定（草案）》立法听证会上，共有来自农民工、建设单位、建筑施工单位、律师等行业、部门的58名代表参加。其中，农民工代表占听证陈述人总数的32．6％。

　　听证会就农民工工资保障立法的必要性和重要性、保障农民工工资支付的相关制度和政府有关部门职责规定的可行性及建议（如劳动合同示范文本、信用评估、应付工资凭证、工资保障金制度）、相关法律责任（引咎辞职制度、行政处分等）、涉及农民工工资保障的其他问题等4大类别进行了讨论。

　　来自北安市石泉镇的农民工代表戴福臣认为，这个规定将为农民工外出打工解除后顾之忧。但是，新法规出台后，执法必严是关键环节，必须建立相应的监督机制，对违规者严令处罚。东北林业大学的代表提出了根据农民工工作的时间实行计时工资制度的建议。律师代表发言，希望能建立农民工工资卡，将工资定期转到农民工账户。此外，部分农民工代表还提出了改善农民工生存环境、实行8小时工作制等建议。

　　据了解，听证会后，省政府法制办将结合听证会的有关建议对草案做进一步修改，经省政府法制办办务会议讨论后，正式提请省政府常务会议讨论。