新华网北京6月24日电（记者孟娜赵磊）全国人大常委会副委员长盛华仁24日在全国人大常委会的全体会议上做关于检查土地管理法实施情况的报告时说：“今年全国粮食播种面积有望达到15亿亩以上，如果各项措施进一步落实到位，夏秋之间不发生严重的自然灾害，粮食产量达到国务院要求的9100亿斤是有希望的。”

　　但他同时指出，中国粮食产需不平衡的状况将依然存在。今年全国粮食需求总量预计为9800亿斤，即使粮食总产达到9100亿斤，仍有700亿斤缺口，要靠库存和进口弥补。增加粮食的任务十分艰巨。

　　近年来，中国在“三农”（农业、农村、农民）方面的难题日益显现。到2003年，中国粮食播种面积减到15亿亩以下，降到了建国以来最低水平；2003年中国粮食总产量降到8600亿斤，降到了14年来最低水平；农民增收缓慢，城乡人均收入差距扩大。

　　2004年初，促进农民增收的中央“一号文件”发出。今年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出，要采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。今年4月，中国最高权力机关——全国人大常委会派出三个大组十二个小组对“三农”问题进行了深入检查和调查研究，形成了三份内容翔实的报告。

　　报告显示：中国原有的6015个开发区中3763个已上报撤消，退回土地面积1600多平方公里，复垦土地面积1100多平方公里。目前13个粮食主产省安排粮食直补和良种补贴资金113亿元；12个粮食生产省减免农业税191亿元。

　　“我们所到之处，看到农民种粮积极性普遍开始回升。”4月份曾率全国人大常委会执法检查组就土地管理法实施情况进行检查的盛华仁说。但他同时指出，稳定长效的农业政策急需确立，种粮比较效益低、农业生产资料价格高、农田水利基础设施老化等问题仍然是制约粮食生产的主要因素。

　　信贷投入不足，贷款难仍然是制约农村经济发展的重要因素之一。全国人大常委会关于金融支农问题的调研报告显示：2003年中国农业增加值占国内生产总值的比重是14．8％，但是农业在整个金融机构中占用的贷款余额不到6％。

　　为了进一步解决“三农”问题，盛华仁指出，要实行最严格的耕地保护制度，完善和落实省长负责制；加大农业基础设施建设的投入；建立稳定长效的支农政策体系；合理补偿和妥善安置被征地农民；抓紧修订土地管理法。（完）