编者按

　　深圳面临着土地资源日益匮乏的问题，如何进一步管理好有限的土地资源，促进城市的可持续发展，是关乎深圳未来的重大课题。运用土地政策参与国民经济宏观调控，是中央对国土部门提出的新任务。第十四个全国“土地日”（6月25日）来临之际，结合今年“土地日”提出的“树立科学发展观，珍惜每一寸土地”的宣传主题，本报记者就我市的土地市场建设和管理、清理土地市场、如何积极落实中央提出的“运用土地政策积极参与宏观调控”等问题访问了深圳市副市长吕锐锋。记者：深圳土地管理所取得的成绩一直为外界所称道，土地管理工作也为全市的经济建设做出了很大的贡献。请您介绍一下深圳市在土地管理制度的改革和建设、规范土地市场等方面取得过哪些具体成就。

　　吕锐锋：深圳自从改革开放初期开始，就一直在积极探索土地管理和使用制度的改革。1982年，深圳经济特区开始按城市土地的不同等级向其使用者收取不同标准的使用费；1986年下半年，特区率先进行土地使用权有偿、有期出让和转让试点；1987年12月1日，深圳敲响了中国土地拍卖“第一槌”，在全国上下引起了强烈反响。

　　此后，深圳在全国率先迈出了建立和完善土地交易有形市场的步伐。2001年3月，市政府第100号令发布《深圳市土地交易市场管理规定》，成为国内首部依法规范土地交易行为的法规。《规定》的出台确立了由市场配置土地资源尤其是经营性土地资源以体现土地真实价值的机制，标志着我市土地使用制度改革进入了一个新的历史时期。

　　几年来的实践证明，本着“公平、公开、公正”原则运行的我市土地交易有形市场显示出了强大的生命力。至2004年5月底，市土地交易有形市场累计在一级市场方面组织了32次土地使用权招标、挂牌、拍卖会，成功出让土地面积306.5万平方米，成交金额89.5亿元。在二级市场方面，企业转让土地累计成交面积253.8万平方米，成交金额34.3亿元。土地交易有形市场的建立，既有利于进一步培育与完善土地市场体系，促进和保证城市规划的落实，也有利于最大限度地显化国有土地资产的价值，为经济快速发展和城市化进程提供巨大的资金支持，并为广大投资者提供了投资发展的阳光空间，同时也从源头上预防了土地出让过程中腐败现象的发生。经济效益和社会效益的双丰收，得到了中央、省、市有关领导的充分肯定和社会各界的广泛赞扬。

　　除经营性用地一律通过“招标、挂牌、拍卖”方式出让以外，我市在规范协议用地审批和出让上所做的实行地价单轨制，废止协议地价；完善基准地价体系；建立统一的土地分类系统标准等，成绩也相当显著。

　　记者：土地市场的清理和整顿问题全国上下广为关注，请问我市在这方面做了哪些工作。

　　吕锐锋：土地市场的清理和整顿是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，也是国土资源管理依法行政、强化管理、职能到位的重要体现。从去年初起，我市国土资源管理部门就认真开展了自查自纠，对用地展开了全面清理。

　　清理结果表明，我市的土地市场总体上是规范有序的，尤其是随着土地有形市场的建立和运作，土地市场秩序日益趋于规范。但土地的集约化使用和经济发展的矛盾仍然存在，违规用地的现象虽得到遏制，但仍然存在。

　　在闲置土地的清理方面，我市从去年开始，以整顿土地市场为契机，制定了一系列闲置土地清理的措施。一方面，市国土部门抽调专人成立了闲置土地清理工作组，全年收回闲置土地56万平方米，另对17万平方米的闲置土地做出收地决定。此外，市国土部门还组织完成了《深圳市闲置土地处置办法》（草案）的编制，待报市政府批准后实施。

　　此外，我市加大土地执法力度，下大力气杜绝非法出让、转让土地行为。去年，我市严肃查处了观澜镇大水坑等6起重大土地违法案件，将涉嫌犯罪的6名责任人移送司法机关处理，此举在社会上产生了重大反响。今年3月以来开展以整治乱搭建为主要内容的“梳理行动”，不仅优化了市容环境，而且强化了地政监察工作，依法保护了土地资源。今后，我们将进一步严格执法，加强土地管理。

　　记者：运用土地政策参与国民经济宏观调控，是中央对国土管理部门提出的新任务。我市是如何在土地政策中贯彻这一新思路的。

　　吕锐锋：中央提出的运用土地政策参与宏观调控的新思路主要内容体现在以下两个方面：一是对建设用地进行总量控制，建设用地供应总量是影响经济发展速度和效益的重要因素，实施建设用地供应总量的控制，是调控经济运行的重要手段。其次，对土地供应结构进行调控，通过对土地不同用途的供应，促进产业结构调整和产业优化升级，并遏制部分行业过度投资和重复建设。而从我市的土地供应看，无论是总量还是结构，都与中央的精神保持了高度的一致。

　　在土地供应总量上，我市近年来的土地供应一直坚持了“从严控制”原则。2004年，全市计划出让土地使用权面积1287.05万平方米，总量上与2003年计划供应的1151.47万平方米大体持平。除去宏观调控以外，控制建设用地供地总量、提高土地利用的集约化水平、保持可持续发展，对于土地资源日益匮乏的深圳而言，意义非同寻常。今年全国“土地日”提出的“树立科学发展观，珍惜每一寸土地”的宣传口号，应该在深圳叫得更响。

　　在土地供应结构上，我市近两年的土地供应计划更是体现了优先保证政府重点扶持的高新技术产业、现代物流业等支柱产业的发展。而在中央强调要避免的“部分行业过度投资和重复建设”的现象在我市基本不存在。至于房地产业的土地供应，近年来我市也一直坚持着“严格控制新增供应，积极消化存量土地”的宏观调控政策。实践证明，该项调控措施已取得了明显的成效。房地产市场继续保持健康、理性、平稳的发展态势；销售面积持续上升；市场价格连续数年未发生明显波动。

　　城市土地作为城市经济运行的载体，在城市发展中具有举足轻重的地位。只有树立科学发展观、珍惜每一寸土地；高效、集约地利用土地；规范土地市场运行秩序；运营好巨额的土地资产，才能促进我们的城市社会经济的可持续发展。

　　作者:本报记者刘众冯杰 编辑: