2004年5月25日12时整，一架海航波音737飞机从西安咸阳国际机场腾空而起，直冲云霄，飞越巍巍秦岭，掠过巴山蜀水，降落在四川九寨黄龙机场。这是西安咸阳国际机场开通西安——九寨航线后的首架航班。这条航线的开通，不仅打通了从北线进入九寨沟的空中通道，而且为陕川两省实现旅游、航空资源的优势互补，打造西安（兵马俑）——阿坝（九寨）——成都（大熊猫）西部强势旅游精品圈奠定了基础。

　　此时此刻，陕西省机场管理集团公司总裁何喜奎难抑内心的激动：“陕西省机场管理集团公司由民航总局划归陕西省政府属地化管理后，西安咸阳国际机场不断强化枢纽机场地位，越来越多的航空公司已把目光投向陕西这块极具航空发展潜力的热土。”

　　转轨中突陷市场困境

　　2003年是西安咸阳国际机场发展史上极不平凡的一年。9月18日，国家西部大开发重点基础设施建设项目、西北地区规模最大、现代化程度最高的西安咸阳国际机场新航站楼投入营运。但由于受民航管理部门航班政策调整和非典影响，通往日本的几条航线停航，由西安咸阳国际机场直飞国外的国际航线呈现萎缩趋势，港、澳航线人数持续低迷，地区航线旅客数量恢复缓慢；受民航取消经停西安航班政策的影响，西安咸阳国际机场航班密度降低，旅客流量大幅下滑；受航空公司战略重组的影响，西安咸阳国际机场基地航空公司运力减少，明显不足；周边干线机场从经停航班中获利，业务发展迅速，与西安咸阳国际机场形成激烈的竞争态势；榆林、延安、汉中等省内机场，在票价上与地面运输相比处于竞争劣势，遏制了西安咸阳国际机场潜在客源的增长。这些都使得西安咸阳国际机场作为区域枢纽机场的功能和地位受到严峻挑战。

　　正是在这市场竞争的危急时刻，西安咸阳国际机场的管理体制发生巨变：去年12月12日，以西安咸阳国际机场为主包括榆林、延安、汉中、安康机场在内组建的陕西省机场管理集团公司成立；12月18日，机场管理集团公司由国家民航总局移交陕西省政府管理。

　　“下放”地方、独立承受市场风雨的西安咸阳国际机场，如何尽快打破前所未有的市场困境？

　　八方招客引来群雄逐鹿

　　陕西省接管了西安咸阳国际机场，同时也承担起了西安咸阳国际机场发展的责任。

　　西安咸阳国际机场遇到的困难和问题引起了省委、省政府的高度重视。省委书记李建国、省长贾治邦在听取了省机场管理集团公司运输生产情况汇报后，极为关切，认为西安咸阳国际机场的建设发展事关陕西的改革开放，他们今年初在北京参加两会期间专门与民航总局杨元元局长共商西安咸阳国际机场发展大计，达成一致意见。民航总局迅即责成运输司负责人两赴西安研究落实具体措施。在不到一个月的时间里，机场管理集团公司总裁何喜奎三次赴京向民航总局提供相关统计数据，汇报经营情况。

　　在积极争取政策扶持的同时，副省长洪峰在集团公司党委书记曾顺福的陪同下亲赴东航，集团公司总裁何喜奎赴南航、海航，介绍西安咸阳国际机场业务发展现状，论述西安地区旺盛的航空市场需求，积极寻求运力投放。今年初召开的机场管理集团工作会议提出了“以改革为动力，以航空市场为主战场，以安全、服务为两翼，以效益为目标，实现集团公司持续、健康、协调发展”的工作思路。集团公司制定了周密的航空市场营销方案，并由集团公司领导任组长组成五个工作组，紧锣密鼓，四面出击，进军市场。一时间，“西安有市场，西北有市场”、“得西安者得天下”成为航空业内许多有识之士的共识。

　　南航集团召集南航股份、新疆航和北方航负责人来西安商讨南航在西安的业务拓展，并对其成员单位航班在西安的相互衔接、在西北地区其他机场的延伸采取了实际步骤，并积极运筹其经停西安航班的逐步放开和在西安设立基地；海航集团也不甘落后，迅即减少在周边省份航空市场的运力投放，调往西安运营。南航、海航均表示要把西安咸阳国际机场作为其航线布局和战略规划的重要组成部分，对经营战略作相应调整。

　　仅今年一季度，咸阳机场旅客吞吐量增幅达31.96％；夏秋季航班计划比去年同期增加1364班，周频增加44班。南航集团新增2条航线；海航集团新增4条航线；东航集团新增1条航线，恢复3条航线，并计划将6架A320投放西安。就在海航率先开通西安——九寨航线之际，川航和东航西北公司也正准备择机加盟这一黄金航线。

　　令省机场管理集团员工振奋的是，5月20日副省长洪峰就陕西民航机场发展，尤其是运力投放问题，再次专程赴京和民航总局商谈。民航总局承诺：允许第三家航空公司在西安设立基地。

　　擦亮陕西开放的窗口

　　招客之后，如何待客、留客？如何把西安咸阳国际机场这个陕西对外开放的窗口擦得更亮？集团决策层认为，西安咸阳国际机场拥有了一流的硬件设施，更应该拥有一流的软件服务。他们以建设现代化的中西部枢纽机场为目标，全方位提升安全服务保障水平。

　　健全中转功能。集团公司与各航空公司建立了季度沟通例会制度，及时听取航空公司的意见和建议，尤其是对西安咸阳国际机场候机楼内离港、航班显示、广播系统、行李分拣、电子商务、要客和头等舱旅客服务、晚到旅客专用通道等影响中转流程的八个问题，限期逐一进行了整改，并分类制定了便捷周到的中转联程旅客服务程序，使西安咸阳国际机场中转服务功能更加符合国际惯例。

　　夯实安全基础。对咸阳、榆林、延安、汉中机场影响飞行、空防安全的问题进行了详细排查、解决。在刚刚结束的国际民航组织对西安咸阳国际机场的保安审计检查中，西安咸阳国际机场的安全工作受到了国内外专家的高度评价。

　　确保客货运输的新需求。积极与川航、武航商谈开通西安至重庆、大连、榆林包机事宜；将客运VIP的理念引入货运服务，与大田———联邦、大通等知名企业签订了VIP服务保障协议；运用AMS（代理人）管理系统初步建立了常旅客管理计划并已投入运营；成功中标西安宾馆商务中心经营权、西安———昆明和乌鲁木齐———兰州－昆明货舱经营权。尤其与曼航合作中标曼谷机场项目，使集团公司首次实现境外投资。

　　以“跑道精神”为核心的原西安咸阳国际机场的企业文化，曾在机场的发展史上发挥过重要作用，也曾在民航内外产生过广泛影响。在咸阳、榆林、延安、汉中、安康五个机场组建为陕西省机场管理集团公司并移交陕西省政府管理后，企业的内外环境发生了重大变化，适应市场要求，创新企业文化，确立集团理念，统一员工意志，树立集团形象已成为当务之急。为此集团公司党委于今年初适时实施企业文化创新工程，动员全员积极参与集团核心价值观和精神的征集，收到员工提案百余份，经过筛选、概括、提炼，机场管理集团确立了这样的企业核心价值观———为员工创造事业、为社会创造文明、为所有者创造财富、为旅客用户创造满意。为了让新的企业核心价值观深入人心，集团公司党委决定在全员中深入开展“市场意识、改革意识、主人翁意识、场情意识”为内容的四项教育，编印了统一的宣传教育材料，由各二级党委、部门结合实际进行全面系统教育，集团公司领导分赴各分管单位进行重点教育。最近，集团公司党委作出了向“全国民航劳动模范”王晓涛学习的决定。党委书记曾顺福说：“我们就是要通过王晓涛这一典型引路、榜样昭示的活教材，带动员工自觉实践集团公司的核心价值观，使员工的思想不断与市场接轨，行为不断适应市场规则。”

　　长航公司副总经理方伐的说法表达了各航空公司的心声：“西安咸阳国际机场靠近中国几何中心，又有国内一流的中转功能设置和服务，这正是海航依托西安、看中西安之所在。”

　　（通讯员 廉涛 本报记者 王欢院）