机动车尾气污染防治遭遇尴尬，新上牌车实施新标准增添变数

　　本报讯　一次普通的执法检查，却引来人大代表的一串疑问。昨天，广州市部分人大代表上路检查《广州市大气污染防治规定》执行情况，发现了新形势下的不少新问题。排放超标，无法处罚？

　　昨天上午10时左右，代表们来到广园东路检点，现场情况令人震惊：几辆大货车，一路喷着浓烟。交警拦截，环保部门现场检测，统统超标！

　　据环保部门介绍，很多车即使年审合格，实际上尾气排放还相当严重，今年1-5月，路检合格率只有70%左右。然而，更严峻的问题在于：以前依照广州市有关法规，交警对超标的扣证罚款，车主要治理、复检合格才能领回行驶证。5月1日实施《道路交通安全法》后，交警部门的“处理决定书”（民间俗称“牛肉干”）没有了尾气超标这一项，交警只能口头教育，不作其他处理。

　　广州市共七个复检点，去年5月，复检数达1935辆，而今年5月只剩731辆。本月各复检点更是“门可罗雀”。“尽管复检免费，但是不扣证，不罚款，没有威慑力，路检形同虚设。”环保部门说。

　　交警部门也“一肚子苦水”：扣证罚款，没有法律依据；不作处理，只能眼睁睁看它继续污染。有关部门已在考虑是否要在法律出台前暂停路检。

　　代表们认为：《道路交通安全法》与《广州市大气污染防治规定》是规范不同范畴的法律法规，并不存在矛盾之处。况且国家《大气污染防治法》还规定，各级公安、交通部门根据各自职责，对机动车船污染大气实施监督管理。在广州市的法规没有废止的时候，有关部门还是应该拿出处理办法，比如路检不合格的，可在年审时作处理。“欧Ⅱ”提前，合理不合法？

　　在视察机动车排气污染时，代表们发现，另一个相关问题也在困扰着有关部门———提前实施“欧Ⅱ”标准，是否合理不合法？

　　据介绍，继北京、上海之后，广州酝酿对所有新上牌的机动车全面实施等同于欧洲Ⅱ号标准的国家第二阶段排放标准，然而，也有部门认为，编制“符合环保排放车型目录”，符合目录的才予以上牌，缺乏法律依据，属于地方增设行政许可，违反即将实施的《行政许可法》。而且，《道路交通安全法》明确规定了机动车登记所需凭证，如果广州以“目录”为依据决定是否给新车上牌，则又是违法！

　　环保部门则认为，对新上牌车实施欧洲Ⅱ号标准，只是提前实施国家标准，且《大气污染防治法》也规定：地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。“广州提前实施高标准，是对广州环境和市民负责。如果不未雨绸缪，广州几年后的空气质量不会更好，只会恶化”。

　　据称，目前，广州实施“欧Ⅱ”标准，仍在协调商讨中，有关部门的担忧不无道理，但也为能否提前实施增添了变数。

　　环保部门不讳言自己深感矛盾：是宁愿将监督“关口前移”，防止污染出现，还是宁愿先不予理睬，待污染再治理，付出更大代价？（曾璇　仁达）（夏天／编制）