新华网济南6月24日电（记者苏万明）零点断网是山东淄博市文化管理部门治理网吧违规经营采取的“釜底抽薪”之策。零点断网日前出台说明，网吧违规经营情况长期以来仍屡禁不绝，而根本原因在于网吧市场治理过程中存在机制缺失问题。

　　2002年11月15日，国务院施行《互联网上网服务营业场所管理条例》。但未成年人进网吧、网吧超时经营等情况仍频频发生，并引发了一些社会问题。“不单在山东，全国都存在这样的问题，长期得不到根治。采取零点断网，是根治网吧超时经营的迫切需要。”淄博市文化市场管理处副处长李令坡说。

　　淄博市文化市场管理处处长刘卫东说，并不是所有网吧都存在违规超时经营问题。因此，网吧只是存在违规超时经营的可能性，在这种情况下，本来是没必要采用如此“激烈”的行政手段进行干预的。“长期以来网吧治理存在的机制缺失问题，是网吧违规经营屡禁不绝的根本原因。为尽快规范网吧市场，我们还是采取了零点断网。”他说。

　　刘卫东等人认为，网吧市场治理的机制缺失主要表现为以下几点：

　　首先是执法不力。文化市场管理部门主要负责网吧常规检查，但由于人力不足、出检太少，加上文化、工商、公安等其他部门对网吧的出检也少，形不成“打黑”的长效机制。另外，对网吧违规经营的处罚太轻。“淄博市文化市场管理部门在岗人员53人、在编人员42人，其中市文化市场管理处12人，其余30人负责5区3县1开发区的工作，还没有足够的车辆。除管理新兴的网络市场，原来的八大文化市场（娱乐、音像、电影、演出、艺术、培训、文物、图书）也管，人少事多，人力严重不足。查出黑网吧罚款也太少。如果查出了网吧违规经营，一次罚1万元－2万元，就不会出现一些网吧刚罚停业，换个名字和法人又重新开业的情况了。”淄博市文化市场管理处处长刘卫东说。

　　其次是缺乏综合执法。工商、公安、消防、文化管理等各部门没有一个综合执法机构，各部门只能在自己的分工领域检查网吧，因此不能从方方面面综合检查并责令整改，因此达不到根治目的。另外，由于关系等原因，还可能造成文化管理部门查不了、罚不了网吧的情况，尤其在地市以下的地区，这种情况很严重。“网吧是否为无证经营只能由工商部门查，信息安全、环境安全问题只能由公安、消防部门查，因此，有时问起网吧业主何时整改，经常得到的回答是‘某某部门刚查过，作出了规定’。各部门缺乏配合，影响了责令整改、罚款等的执行和成效。根治网吧，没有严格的综合执法不行。”刘卫东等人说。

　　正因长期以来网吧问题一直未能很好解决，淄博市文化管理部门希望通过零点断网的措施，最大程度地规范网吧市场。（完）