网友：丛亚平 作者文集

　　土地，是农民的命根子。拥有自己的土地，曾是亿万农民一生的梦想和跟着共产党闹革命的最初动力源。共产党也最了解农民的愿望，在建国初就开展了土地改革，农民“分田分地真忙”，第一次有了当家作主的感觉。但随着建国后的极左路线，土地收归公社，农民的生产积极性受到极大挫伤，十几年的折腾，农村经济几近崩溃。改革开放后，终于又重新放开了土地束缚，实行了“土地承包制”，后来又实施农民承包权30年不变，农村的经济活力又重新迸发出来。

　　然而近些年，正是在对农民生命攸关的土地问题上，出现了严重问题。随着城市化、工业化进程的加快，侵犯农民土地权利的“圈地运动”在全国此起彼伏，开发区建设滥占乱用土地现象屡禁不止。土地征占后却不能解决农村人口转移和劳动力的安置，由此引发激烈的社会冲突。因征地而失去生活来源和生活保障的农民越来越多，因征地问题而造成各省农民群体上访的事件时有发生。

　　土地，是可以带来最庞大利润的资源之一；农民，又是中国最庞大的弱势群体。

　　当这两个因素同时存在时，便出现了当今中国最令人触目惊心的现象——强势群体对弱势群体的整体剥夺，各层权力机构和商家、企业结合，实行对弱小农民利益的无情侵占。

　　愈演愈烈的“圈地运动”所暴露出来的问题发人深思，不容忽视，也无法回避：

　　地方政府从批地征地中“渔利”。由于征地有非常巨大的利益可图，有关部门产生了极不正常的征地积极性。本来应该是控制、保护和监督土地不被滥占乱用的执法机关，反而成了征地拍地的积极推动者。这也是那么多的农村土地被滥占乱用甚至抛荒的主要原因。最典型的例子当属“铁本事件”，铁本公司上马大型钢铁联合项目，本是企业行为，应该通过市场化的途径取得土地。但是在实际操作中，却是政府替它实施了征地行为。铁本项目从征地拆迁到之后补办手续，政府一路绿灯，政府为何会有如此高的积极性呢？在铁本项目的征地中，利益诱因十分明显：一是上大项目地方党委政府可以出政绩，二是出让土地政府财政可以有大收益。调查发现，铁本公司向政府交的钱是每亩10多万元，其中给农民集体和被征地农民的征地补偿每亩只有不到2万元，80%的利益落到镇政府钱库里，铁本征地6000多亩地政府就得到近5亿多元。政府从批地征地中“渔利”，企业从占地中获利，最终失利的只有农民。

　　加上我国对于征地收入的使用又缺乏严格的监督管理，使许多征地资金可以方便地转化为官员和干部的私利，这更使政府部门对征地获利情有独钟。由于政府这种高涨的积极性，当有些法规挡住他们的路时，他们就采用“变通”手法，通过调整土地利用总体规划，绕过基本农田保护“红线”。将农用地转为建设用地，再行占地之实。铁本项目所占的6000余亩农田就是这样被违规征用的。而当群众对征地表示不满时，有的地方政府甚至不惜越权行政，利用权力对不愿搬迁的农民采取强制措施，甚至动用公安警力，少数农民还被判刑。“高压”征地使社会矛盾进一步激化。

　　征地补偿标准过低使农民利益受损。国家征用农村土地的补偿价格仅为被征用土地一年收入的6至10倍，一般为2万元左右。这些钱远远不够农民重新建房和重新开辟生产源，甚至不足以维持基本生活保障，更谈不上发展。而被征土地并不都是用于公益事业，有不少地方在土地流转的名义下改变土地的用途，转而将土地用于建市场，办工厂，开发房地产等商业用途。主管部门用两三万元的价格征用农民土地后，又以十几万、几十万的价格向企业转让使用权，这其间的利益农民却无权分享。农民失地又失业的现象有扩大趋势，一部分人重新返贫，生活困苦，与当地经济的飞速发展很不相称。

　　更令人愤慨的是，许多地方即使连那么低的补偿标准也不按规定发给农民。村镇拖欠、截留、挪用征地补偿安置费的现象比比皆是。据统计，截至今年2月份，全国共查出拖欠农民征地补偿安置费竟达100亿元，加上未查出的还远远不止这个数。

　　土地“集体所有”成了“村干部所有”。在上海郊区农村竟有五千亩土地被占，其中过半无批文。许多水田被推平抛荒，杂草丛生，一撂荒就是两、三年。农民没地种、没工作，没补偿（只给了一点青苗费），许多家庭连吃饭都困难。一位农民拿着土地所有权证问：“原来是亩产千斤的好水田，说占就占了，也不向农民解释。我种了一辈子的地，就是弄不明白，证上说我的土地承包到2029年，而村领导说收回就收回了。政府发的土地承包权证还算数吗？”与农民的惨境相反，土地成了村干部的“钱袋”。蟠龙村的支书去年的年薪是15万多元，村主任的年收入是12万，连分管“镇保”的办事员的年收入也有5万多元，这样的村干部在蟠龙村多达19名。村委会两幢新办公大楼气派豪华，造价500多万元，村里有广本、别克等轿车3辆。村民们说，村里占了我们的地租给企业用，村领导转身以“农方总经理”的身份“代表农民”到企业里去挂名拿钱，一年光国外也去好几趟，“而我们连吃饭都成问题。”

　　连文明程度较高的上海市郊尚且如此，全国更是有数不清的地方存在这样的不公情况。不久前黑龙江数百户村民联名上告，也是由于村领导视土地为己有，随意发包敛财，不顾农民利益引起的民愤。由于许多乡村的民主化程度不高，征地程序不公开、不透明、不规范，农民的权利常常被“公权”（集体权）剥夺，而“公权”又由“私人”（村长、主任）来行使，如果这个“私人”品质又不高，那就必须形成极其强烈的不公平：一方面是农民连最低的生活标准都不能保障，境遇凄惶；另一方面是村干部视成百万的征地款为私囊，挥霍无度。这样的不公同时还埋藏下极大的不稳定因素。

　　失地农民缺乏最低的的生活保障。土地对于农民不仅是生产资料，更是生存和生活的保障。因为征地，农民失去了长期倚赖的土地，但谁为他们未来的生活购买保险以保证其长远利益呢？部分地方试行了政府、企业、农民各缴一部分比例的办法为农民建立保险，但大部分地方的农民还没有这种幸运。

　　征地过程违规操作、视法规为儿戏。常州市国土局局长在反思铁本事件时承认，在土地审批上，从会议到会议、从文件到文件的现象比较普遍，下到基层进行实地巡查少，监管不力是导致事态严重的主要原因。扬中市国土局在焦化、冷轧硅钢和码头项目的土地征用中，同样存在监督不力的问题。这3个项目的用地1200亩基本农田一直没有取得合法土地审批手续。大量的非法占地行为，往往通过事后补办手续，使非法用地“合法化”，甚至大量土地未征先用。

　　根源是农村土地所有权虚置。虽然我国宪法和土地法都明确规定，除法律规定属于国家所有的以外，农村的土地为农民集体所有。但是实际上农民没有行使权利的组织形式和程序。行使农村土地所有权，特别是行使出让土地的权利的，往往是乡和村的干部。依赖土地为生和最珍惜土地的农民，往往在出让土地问题上没有发言权。而这正是造成亿万农民抱尝征地之痛的根源。

　　这些尖锐的问题若得不到解决，不仅伤害了中国广大农民的心，损害了他们的长远利益，还会加剧干部的腐败、社会矛盾的激化，最终影响整个社会的安定和经济的发展。（责任编辑:李代祥）

　　/图片：· 全国查出拖欠农民征地补偿费近百亿元· 依法实施征地拆迁 切实维护群众利益·盛华仁：被征地农民的安置问题有待进一步落实·新华时评：依法实施征地拆迁切实维护群众利益

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