李健
“我国土地流转市场还很不完善，没有最终形成，如果真要推动土地股份制改革，不仅会失败，还可能被地方政府利用，严重损害农民的利益。”
黄季焜，中国科学院农村政策研究中心主任、中国科学院创新基地首席科学家。他主持建立了中国农业政策分析预测系统，对中国粮食发展和预测以及农业科技政策、农业技术发展方向等做深入的分析。
黄季焜表示，现阶段，有部分地方进行的所谓“土地股份制改革”，“只是个卖地的幌子”，违反了《农村土地承包法》和我国的土地审批程序。“有些地方名义上说进行土地股份制改革，是为了扩大农业生产规模，提高农民收入，可实际上是政府变相地把农业用地转为工业用地，并从买卖土地的差价中牟取高额利润。”黄季说。
黄季焜说，按照我国有关法律规定，土地改变用途，不同的用地规模需要上报给不同级别的部门审批。“将农业用地大规模地转为工业用地，使大量耕地流失，如果真的审批，肯定不会通过。遗憾的是，现在，这种审批手续几乎没有。”“一些地方的土地股份制改革严重损害了农民的利益。”黄季说，一方面，改革后农民全部入了股，而进行土地股份制改革的集体却是村委会等具有官方背景的组织，不全代表农民利益。另一方面，一旦改革失败，在社会保障体系还没有健全的时候，农民最基本的生活将无法保障。这很可能影响社会稳定。
黄季焜说，很多人觉得搞土地股份制改革，可以扩大土地的经营规模，使土地的产权更稳定，更加合理地利用土地。
“但他们忽略了土地流转市场没有建立起来这个关键性的问题。在市场不规范、信息不对称、监管力度不够的情况下搞土地股份制改革，不仅农民的经济利益会受到损失，土地的文化功能、政治功能、社会保障功能和社会稳定功能，都会产生新的问题。”
黄季焜说，目前，“搞不搞土地股份制改革并不重要，重要的是建立土地流转市场”。他认为，完善的土地流转市场大致包括3个方面的内容。
第一，发给农民具有法律效力的土地证。这个土地证要详细注明土地的方位、使用面积、使用年限等，让农民放心。
“很多人说农民法律意识差，不知道维护自己的权利，可是政府根本就没有给他们一个有法律效力的东西，这才是问题的关键。”
第二，建立健全有力的执法体系。黄季焜解释，一个县里的国土资源管理局，工作人员有限，执法力度远远不够。“农民在土地交易过程中出了问题，往往连告状的地方都没有，更不用说有人主动来管。必须建立健全有力的执法体系，保障农民的切实利益。”
第三，建立畅通的服务信息系统。黄季焜说，政府必须让农民及时了解各种土地信息，让他们在土地交易中，不会因为信息的不对称而受到损失。可以在乡里设立一个土地管理办公室，专门为农民提供免费的土地交易方面的服务。
“土地流转市场发展起来了，在市场的调节下，农民会自觉地进行土地交易，土地股份制改革也可以水到渠成地进行。”黄季焜说，“政府要做的只是服务性的工作，对于这类改革，不要去推动”。
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