新华网联合国6月28日电 （记者杨志望）美国28日提前向伊拉克临时政府移交权力。联合国如何在伊政治和经济重建方面发挥作用，再次成为舆论关注的焦点。然而，权力移交后伊拉克的安全形势短期内还难以有明显改善，安全问题仍将继续制约联合国在伊全面发挥作用。

　　去年8月，联合国驻巴格达办事处遭汽车炸弹袭击，造成包括联合国伊拉克问题特别代表德梅洛在内的22人死亡。随后，联合国秘书长安南下令撤出所有联合国驻伊国际职员。爆炸事件促使安南将安全保障列为联合国重返伊拉克需要考虑的首要条件。在安南的坚持下，安理会同意联合国只有在“形势许可的情况下”重返伊拉克。

　　伊拉克安全形势迄今还没有好转的迹象，这是阻碍联合国职员重返伊拉克开展工作的最关键因素。不过，联合国在伊有效发挥作用的有利条件已明显增多。

　　首先，伊拉克问题的主要当事方美国对联合国的态度发生了变化，已承认联合国是伊重建进程中不可缺少的角色。伊拉克战争刚结束时，美国作为占领者对联合国的作用不屑一顾。在国际社会的强烈要求下，美国才答应让联合国发挥有名无实的“重要作用”。但是，在联军因遭受伊反美武装不断袭击而陷入困境后，美国急需国际社会施以援手，于是再三催促联合国重返伊拉克。今年2月，在组建伊临时政府的计划遭到挫折后，美国更是多次请求联合国伊拉克问题特使卜拉希米调解伊各派之间的分歧。

　　其次，伊主要政治、宗教力量和临时政府均希望联合国参与过渡进程。今年初以来，伊什叶派穆斯林领袖西斯塔尼多次呼吁联合国干预组建伊临时政府的进程。6月1日，在联合国伊拉克问题特使卜拉希米的调解下，伊临时政府宣告成立，这表明联合国的协调作用得到伊拉克各政治派别的普遍认同。伊临时政府外长兹巴里在本月初出席安理会公开会议时也强调，伊拉克希望联合国继续支持伊政治进程，以确保其成为一个包容各方的和解进程。

　　再次，安理会6月8日通过的第1546号决议，首次确立了联合国在伊政治进程中的主导地位。决议明确规定，联合国将在帮助伊拉克召开全国对话会议、组织选举、制订宪法、人道救援等多个方面发挥主导作用。这一决议受到了国际社会的普遍欢迎。

　　目前，联合国正在和有关国家商谈组建保护联合国职员的部队。但这支大约4000人的部队从组建到部署估计还需要相当长的时间。安南已表示，将在下周任命新的伊拉克问题特别代表，并重新组建常驻巴格达的联合国援助伊拉克特派团。但他同时强调，联合国返回伊拉克没有时间表，联合国在伊拉克发挥作用首先必须保证自身安全。

　　国际社会一直希望在美国移交权力、结束对伊占领后，伊拉克的安全形势能逐步改善。但从目前伊境内出现的袭击浪潮来看，权力移交之后伊安全状况仍有继续恶化的可能。美国交权后，美英能否真正转变占领者的角色也需要时间来证明。此外，交权后，占领期间被掩盖的伊各派矛盾可能凸显，如临时政府无法实现全国和解，伊安全形势可能会进一步恶化。

　　可以预见，在伊拉克权力移交之后，联合国不会立即派遣大批职员前往伊拉克，联合国返回伊拉克将会采取渐进的方式。在伊安全形势好转之前，联合国即使重返伊拉克，也很难全面发挥应有的作用。