副审计长令狐安称未来所有项目审计结果都公开，重大审计问题可直接报告总理

　　本报讯　国家审计署副审计长令狐安目前接受记者采访时透露，两任总理对审计工作都相当重视，朱啊基、温家宝对审计要情、审计重要信息等资料每期都看，每期都批示。根据温家宝总理指示，审计署开始酝酿研究审计结果公布制度，未来要做到所有项目的审计结果都公开。

　　两总理从不删改报告

　　此外，两任总理对审计报告从不作删改，对重要内容从不回避，而是主张一查到底，全部公开。令狐安举例说，对审计署、国土资源部有关土地腐败问题的报告，温家宝总理一连批过七八次。令狐安表示，根据温总理指示，审计署开始酝酿研究审计结果公布制度，未来要做到所有项目的审计结果全部公开。

　　他表示，这一重大改革需要逐步实施，目前审计署每年向全国人大汇报的年度审计报告都是公开的，随后要在地方搞些试点，选择一些单项审计项目实施公开公布。比如，审计署去年首次尝试公布“非典”专项资金的使用情况审计报告。

　　接到举报即可调查

　　令狐安还表示，审计监督是中国反腐倡廉机制中的重要而有效的组成部分。他分析，审计力量的优势在于2个方面。首先，制度设计有利于高效发挥审计作用。令狐安认为，中国现行体制的长处在于效率高，因为金融部门、部委机构等被审计机关都归国务院领导，审计部门发现重大问题可直接向国务院总理及各省省长报告，会迅速得到批示，审计意见可以得到快速执行。

　　其次，审计可先于司法机关提前介入案件调查。令狐安还披露了当前腐败案件集中的六大领域暗箱操作的腐败黑幕(详见右文)。他介绍，已查获的很多大案要案，都是在收到有关举报后，从审计入手逐步揭开黑幕的。(钟欣)

　　审计署揭六大腐败现象

　　●金融业账外行贿严重

　　金融企业违规贷款造成呆坏账。令狐安指出，金融企业作为国家经济命脉，深受中央重视。近年审计发现，金融企业的账外行贿现象严重，很多私营企业贷款行贿往往不走账，审计时难获有利证据。此外，违规贷款、对信用资格审查不严等问题都较严重。

　　●国企领导监守自盗

　　国有企业的腐败问题集中在体制改革与转轨过程中钻政策空子，造成国有资产流失。国有资产流失主要体现在三个方面：一是国有企业领导内外勾结，监守自盗。二是国有企业改制不规范。最后是将优质资产分离上市，另行组建新的股份公司，内部人持股、分红。

　　●权力过大交通腐败

　　交通项目腐败是近年来出现的新苗头。令狐安指出，审计发现，很多交通项目的招标往往走过场，事先做好安排，凡是招标环节交通项目都存在严重资金及质量问题。此外，交通系统的决策机制也是导致腐败的一个重要因素。

　　●私建小金库问题严重

　　各级机关私建小金库问题严重。令狐安指出，机关小金库是万恶之源，近年屡禁不止。他表示，中央近年非常重视清查小金库问题，有些地方和单位清查得比较成功，如广东、上海、浙江、黑龙江等地。

　　●土地腐败案件上升

　　审计发现土地腐败的案件上升：一是严重违法违规征地，如不按程序批准，少批多报，先征后批，未批就征等。二是乱建违建各类园区。据了解，全国80％－90％园区没有经过国家、省级政府批准。三是严重侵犯农民利益，占地补偿金标准太低。

　　●“形象工程”增加负债

　　大造“形象工程”造成政府负债。中央与审计部门已经注意到，一些地方政府财政虚收虚报，实际上却负债。下一步打算审计揭露这些形象政绩工程，加强对政府隐性债务和地方领导经济责任的审计，将地方财政真实性合法性作为监督考察领导干部的重点。

　　■官方解读审计报告

　　“全国人大政协也纳入审计”

　　有关负责人称审计工作对同级部委财务管理起一定威慑作用

　　现在我们把中央的党政机关、全国人大、全国政协、公检法机关、社会团体等部门、单位的财政财务收入都纳入了审计范围。

　　由于我们没有司法机关那样的强制手段，在查办重大案件线索时，受到一些限制。

　　审计署署长李金华最大的特点是正气、魄力和能力。

　　——国家审计署行政事业审计司司长张秋霞

　　6月23日国家审计署审计长李金华向全国人大作了2003年审计报告之后引起巨大反响，《阿望东方周刊》专访了国家审计署行政事业审计司司长张秋霞女士，寻求官方对该报告的解读。

　　各部委总体上配合审计

　　记者(以下简称记)：部委屡被点名，这几年部委审计情况的趋势变好还是变坏？反映出的问题主要集中在哪儿？

　　张秋霞(以下简称张)：问题的类型基本上和往年一样，但由于审计工作的重点不同，每年有不同侧重，所以突出的问题会在某一方面比较多，再一个是部委经过审计在这方面加强了管理，但在其他方面可能会出现新的问题。

　　记：对长江大堤项目的审计，有些部门接受采访时质疑，国家审计署发布新闻稿辟谣，你对这个问题怎么看？

　　张：我觉得我们的审计工作还是比较扎实的，我们提出问题，各个部委都在积极地整改。中央部门总体上对审计工作比较重视，比较配合，但在一些具体问题上，他们可能要强调客观情况或有一些不理解，但我们审计只能依法来审计，只能按照法规来衡量。

　　中央部门一个也不能少

　　记：据我们了解，今年审计署将要对中办国办等机构进行审计？

　　张：去年署里搞了一个调研，对派出局的审计管辖范围作了调整，原来审计的是国务院有关部门，现在我们把中央的党政机关、全国人大、全国政协、公检法机关、社会团体等部门、单位的财政财务收入都纳入了审计范围，就是说凡是有国家财政拨款的中央部门、事业单位都纳入我们的管辖范围内。

　　这些部门今年刚纳入审计范围，现在对全国政协、全国人大的审计还没开展，以后会陆续安排。一般来说，审计计划的起始时间是从头一年7月份到第二年的6月底，下半年的工作计划我们正在考虑。前几年，每年都要对国务院的60多个部门进行预算执行审计。

　　记：同为国家一级部门，他们怎么看待你们的工作？这些部委是不是很怕审计署？

　　张：应该说，审计工作对他们的财务管理起到了一些威慑作用。

　　记：你们是否也审计司法部门？

　　张：国务院下属部门以外的机构刚刚纳入审计范围，因此2003年没有安排对他们进行审计，但是前几年安排过专项审计和审计调查。以前我们开展过对公安、法院、检察系统的专项调查。

　　审计监督与监督审计

　　记：现在有一种情况，往往审计很及时，而处理相关责任人却不及时，你怎么看待？

　　张：中纪委和监察部也在制定一些与党政干部处理处罚相关的法规，来规范党政干部依法行政的行为，加强对权力的制约。

　　记：很多人认为审计署应该直接隶属全国人大，你觉得需要么？

　　张：确实，由于我们没有司法机关那样的强制手段，在查办重大案件线索时，受到一些限制。比如公安部门有拘留，纪检监察机关有“双规”，但审计什么都没有，应该说审计手段还是比较缺乏。

　　记：审计部门是否经常对党政领导干部进行经济责任审计？

　　张：对党政领导干部的经济责任审计，由经济责任审计司专门负责。我们也开展对部一级和省一级领导干部的经济责任的审计，这项审计工作要受中组部委托。

　　记：也就是说对国家部委的审计主要针对部门而不针对个人？

　　张：对，我们只对部门的财政财务收支进行审计，如果涉及个人经济违法犯罪行为，我们就及时移交纪检、监察、司法部门。

　　记：能否谈谈审计署在反腐败和廉政建设中的作用？

　　张：我们主要发挥几个作用，一是通过审计，对权力进行制约。第二，通过我们的审计可以揭露一些重大审计违规违法问题，并进行处理，以此维护国家的财政法规。

　　记：现在有人提出，审计审查别人，那么谁来监督审计工作？

　　张：首先我们依法审计；第二，我们要依法处理；第三，我们会规范我们审计人员的行为。一般来说我们的审计不会发生失实问题，我们首先搞清楚事实，定性也要依法，审计报告出来以后，我们还要和被审计单位交换意见，如果被审计单位提出异议，我们再核实，我们的审计文书还要经过法制司再一次复核。

　　要有不怕得罪人的精神

　　记：有些地区实行审计报告公开制度，这个以后能在全国推行吗？

　　张：地方的报告由各地审计机关向地方政府常委会汇报，我们只是业务上指导。审计报告对外有一个公告的形式，今年出了两期，去年出了防非典资金的审计公告。一般来说，我们的审计报告出来以后，除非特别机密，都会在审计署网站上公布。

　　记：这次审计报告公布后，引起了巨大反响，你如何看待这些意见？

　　张：从网络、媒体上，我可以看到大家对审计报告的反响比以前要多。总的来说，公众对我们的工作是肯定的，觉得我们对国家的资金运用做出了很大贡献，挽回了很多损失。另外，在反腐败工作中，也查出一些重大违法问题，再一个，我们通过审计对促进经济体制改革、加强国家法制建设起到一定作用。

　　记：审计工作对你来说意味着什么？

　　张：第一，要有很强的责任感；第二，要有一定政策水平、执法水平和判断是非的能力；第三，要具备相关的知识。另外还要有一种精神，不怕得罪人的精神，维护国家利益的精神。

　　记：外界认为，李金华比较有铁腕作风，作为他的下属，你怎么评价他？

　　张：他最大的特点是正气、魄力和能力。《阿望东方周刊》供稿