四川新闻网-甘孜日报讯

　　6月16日至30日，省人大副主任刘子寿率省人大民宗委、省扶贫办、省民委组成的扶贫调研组赴我州，乡城、得荣、巴塘、白玉、德格、石渠、甘孜和炉霍等8县的扶贫工作情况进行了详细调研。

　　通过调研，工作组认为：在国家和省的大力扶持下，甘孜州委、州政府带领各族干部群众艰苦奋斗，扶贫开发工作呈现以下特点:一是领导重视，措施得力，责任落实；二是自力更生，科学规划，创新机制；三是改善基础，发展产业，农牧民增收；四是发展教育，争取投入，规范运作。但同时，由于上级的政策和特殊的历史、自然等因素的影响，甘孜州的扶贫开发工作还面临着许多困难和问题。首先是贫困面大，贫困程度深，贫困状况依然存在。虽然全州仅有5个县，808个村被列为扶贫工作重点县村，但实际上从总体来看，既有白玉县登龙乡等点上的绝对贫困，也有州县面上的整体贫困。到2003年底，全州农牧民人均纯收入在625元以下的绝对贫困人口有39.7万人，占农牧民总数的52%；人均纯收入1000元以下的有64.2万人，占农牧民总数的85%。除已纳入国家扶贫工作的5个重点县外，625元以下的绝对贫困人口27.8万人，占13个非重点县农牧民总数的50%；全州人平纯收入中实际现金收入户均不足300元。德格县温拖乡阿比村人均年收入不足400元，年现金收入户均不足百元，人均有粮仅253斤，98%的房屋属危旧房，生活十分困难。另外，劳动力的缺乏，生产资料的缺乏和水资源的缺乏更加重了农牧民的贫困程度。据调研组对19户贫困家庭调查登记的情况反映，因缺乏劳动力导致贫困的有11户，占被调查总数的58%。据了解，农牧民缺乏生产资料的情况还比较严重，德格县牧区的无畜户占5%，农区占到20%；白玉县登龙乡人均有牲畜不足2头，每月难吃上一顿肉；石渠县的西区因缺乏生产资料又无固定收入来源而外出流浪乞讨人员有近400人。此外，地处两江沿岸的县普遍存在缺水的问题，全州还有25.8万人没有解决饮水问题；巴塘县1.7万人、5.5万头牲畜饮水困难；乡城县水利设施落后，全县近300公里的土水渠待改造，三河沿岸2万多亩荒坡荒坝不能开发利用，全县相当部分地区人畜饮水困难。第二是条件恶劣，病灾频繁，致贫返贫情况依然存在。甘孜州由于地理、气候等方面的原因，农牧民生存条件极差，特别是绝大部分农牧民居住在干热河谷和高原高寒地区，而且灾多、灾重、灾频，稳定地解决贫困农牧民温饱的难度很大。全州至今居住在生存条件十分恶劣、生存环境十分脆弱地区的达22万人，居住在山体滑坡、泥石流、地震等严重自然灾害频发区的农牧民达15万人。雅江县处于高山峡谷地貌的有11个乡镇、2.7万人，处于高山原地貌的有6个乡、8185人，有12处灾害点被确定为省级地质灾害危险点。全县有1503户、8859人急需搬迁。此外，全州地方病发病率高、种类多，17个县属饮茶型氟中毒病区；全州结核病率高达1·52%，患者1.6万人。巴塘县结核病发病率高达2·5%，病毒性肝炎感染率达53·83%，乙型肝炎感染率达33·5%，高出全国平均水平。石渠县长期患病的达2677人，主要有包虫病、肺病、肝病、心脏病等，其中包虫病发生率达9·8%，居世界之首。加之，农牧民缺医少药、缺钱就医的情况比较突出，因此难以走出因病致贫、因病返贫的恶性循环。据统计，2003年全州脱贫人口中因灾返贫、因病返贫率高达5·3%，巴塘县因病返贫率更高达6·1%。此外，国家在对重大政策进行调整时，对群众权益保障不够，也成为返贫因素之一。比如，天然林停采后，全州农牧民群众直接减收300多元。“内外交困，灾病交加”的现实状况决定了全州解决贫困问题难，巩固扶贫成果更难。三是素质较低，观念落后，农牧民增收难依然存在。虽然我们开展民族教育已经数十年，民族地区教育十年行动计划已实施3年，但广大农牧民缺乏接受教育的自觉性，落后的传统观念依然存在。全州18个县中，文盲、半文盲比例还高达22%。加之，对农牧民的实用科技的培训工作才刚刚起步。因此，农牧民的商品意识、科技意识、发展意识和法制意识还比较淡薄，懒惰思想还不同程度的存在，缺乏改善自我生产生活状况的基本能力，缺乏自我积累、自我发展的内在动力。特别是贫困户家庭更难找到一个“明白人”，致使扶贫开发措施难以落实，实用科学技术难以推广。尽管国家投入资金开展牧区三配套建设，但逐水草而居的自然牧业仍然没有本质的改变，牲畜温饱的问题，畜群规模小、畜种品质低、生长周期长的问题以及出栏率、商品率低的问题都没有得到根本解决；虽然国家安排项目改水、改田、建大棚，但刀耕火种似的粗放农业依然广泛存在，耕作方式落后的问题，种植品种退化的问题以及实用科技和劳动力投入不足的问题也没有得到根本改善；甚至在有些乡村还残留着以物易物的自然经济状态。人口素质底下，经济结构单一，生产方式落后，加之农牧业基础地位没有得到巩固和发展，农牧民缺乏稳定的收入来源，致使增收门路少、致富渠道窄。四是扶贫成本高，投入不足，生产生活环境差依然存在。甘孜州地处高寒、偏远、交通不便、自然条件差、生态环境脆弱、群众居住分散，既要解决基础设施建设问题，还要推进产业化发展，因此扶贫开发项目建设成本远远高于内地。仅住房而言，建材价格高，农区建房每平米造价达600元以上；内地每吨300元左右的水泥，在州内部分县则高达900元以上。同时，上级在投入方式的“一刀切”，忽视了民族地区扶贫开发工作的特殊性，每一个新村建设仅投入10-20万元，通乡通村公路每公里只补助5万元，与实际需要差距较大，影响了扶贫开发项目实施的效果。目前，全州还有42个乡和1307个村不通公路，158个乡和761个村不通电，80个乡不通电话，25·8万人没有解决饮水问题。德格县还有20个乡，80个村不通电，6个乡79个行政村不通公路，9个分布在雅砻江沿岸的乡，大部分群众还依靠木船作为渡河的工具。全州农村的医疗卫生事业十分落后，仅有10个县实现了初级卫生保健，70·8%的行政村没有医务人员。白玉县还有65%的乡镇卫生院和大部分村级医疗站所建设滞后，群众看病难的问题仍然突出。在经济社会事业等方面的基础设施建设中，投入标准低、工程等级差、建设周期长、使用周期短的情况还不同程度存在。交通、通信、能源等基础设施落后，农村教育、文化、卫生等社会事业发展滞后，已成为甘孜州发展特别是扶贫开发最大的制约因素。五是信贷困难，管理不严，挤占挪用资金情况依然存在。在新阶段扶贫工作中，各级都安排了增产增收的生产性项目，并计划安排了信贷扶贫资金。特别是新村扶贫工程大部分资金来源于信贷资金。但由于政策性的信贷实行的是商业性的运作，贷款程序十分严格，贷款难度很大，导致许多扶贫项目和工程无法实施。理塘县的信贷资金占扶贫开发总投入资金的50%，但至今实际到县的项目贷款仅300万元。此外，部分县对于国家投入的财政扶贫资金也还存在管理不规范、不严格，职能部门监管不力的问题，项目实施部门违规违纪使用扶贫资金的现象仍有发生。这不仅影响了全州扶贫开发进程，也影响到广大农牧民群众生产生活条件进一步改善。

　　为此，省扶贫调研工作组建议：要改变甘孜州整体贫困的状况，提高认识是前提，加大投入是重点，改善发展环境是关键，提高人的素质是根本，增加农牧民收入是核心，加强资金监管是保障。一要提高认识，坚定信念，贯彻执政为民的思想。二要统筹兼顾，全面发展，树立正确的政绩观。三要整合资源，夯实基础，落实科学的发展观。四要重视教育，转变观念，坚持正确的人才观。五要立足本地，分类指导，树立务实的工作态度。六要加大投入，规范管理，健全科学监督的机制。七要相互尊重，依法管理，坚持正确的宗教观。

　　6月30日，州委书记刘道平、州长尧斯丹专门赴炉霍县听取了省民族地区扶贫开发工作调研组同甘孜州的交换意见，并分别作了重要讲话。他们要求全州党委政府和各级各部门要认真学习和贯彻好省人大副主任刘子寿所率省扶贫调研工作组对我州贫困情况的反馈意见，切实把我州的“三农”问题放在我们工作的重中之重，进一步加大扶贫开发工作的力度，增强使命感和责任感，将扶贫工作贯穿于全面建设小康社会的始终，扑下身子，狠抓落实。

　　州人大主任郭赤诚、州政府副州长何涛、阿多及州扶贫办、州民委的领导陪同进行了调研。（曹阳）