刘世昕

　　本报北京7月13日电

　　“交通银行锦州分行与当地法院联手伪造法律公文核销银行贷款一案，反映出我国金融制度有缺陷。”

　　今天，审计署沈阳特派办在该署官方网站上撰文指出，这些内在缺陷主要表现在金融机构内控、金融监管、金融制度等方面。“此次专案审计中，我们没看到业务流程中有正常的相互制衡，没看到同级以及上级的稽核机构的监督，没看到金融监管机构的及时监管举措。从揭露的这起案件看，现在单纯指望银行的自律是不行的。”沈阳特派办说。

　　据悉，财政部虽然已经颁发《金融企业呆账准备提取及呆账核销管理办法》，但截至目前，无论是外部监管，还是银行内部稽核，都没有完整的监管办法。

　　呆账核销监督检查工作存在许多薄弱环节，如呆账核销监督、内部控制制度，呆账损失责任认定标准，呆账损失责任追究等制度还没有建立或健全起来。由于上级行缺乏对下级行呆账核销的日常监督，所以，下级行可以高枕无忧地申报核呆，且不用承担责任。

　　审计署沈阳特派办还从银行面临的内外部环境方面分析了造假原因：

　　商业银行要改制，要上市，首先要消化不良贷款。而核呆是卸包袱的重要途径，因此，就有了不择手段的弄虚作假。

　　考核指标、考核机制不合理被认为是银行造假的内部动力。比如，交通银行锦州分行连年亏损，而总行在对下辖行的考核办法中规定：“综合评分连续两年低于80分且连续两年排名后三位的行，给予黄牌警告。确实扭亏无望的，坚决予以撤并。”

　　专家认为，上级行的要求确实使下辖行为了完成指标任务，虚报谎报，最终导致个别银行问题成堆，积重难返。

　　沈阳特派办认为，交通银行锦州分行与当地法院的违法行为，不仅暴露出当地法院、工商执法工作中存在的管理问题，更暴露出执法者的地方保护主义、属地思想。