重点

　　■党政领导干部经济责任审计范围扩大

　　■每年拨出数亿资金充实审计经费

　　■建立廉政制度确保审计客观公正

　　审计署党组成员、纪检组长王道成日前指出，当前，全国经济责任审计工作要着力突出国企领导和县以上党政干部两个重点。明年起，经济责任审计范围将扩展至地厅级干部。

　　据《中国审计报》报道，今年全国经济责任审计工作的重点有两方面：一是继续深化国有及国有控股企业领导人员和县级以下党政领导干部经济责任审计，解决好影响和制约经济责任审计工作质量和审计成果运用的突出问题。二是分级分层地推进县级以上党政领导干部经济责任审计工作，认真总结县级以上特别是市、县长经济责任审计工作的试点经验，为进一步扩大审计范围，提高审计工作的层次和水平，提供政策和实践支持。

　　王道成在不久前召开的全国经济责任审计工作现场会上强调，下力气推进市、县长经济责任审计是今后推进经济责任审计工作深入发展的关键。今年4月，中央五部委经济责任审计工作第三次联席会议提出，将党、政领导干部经济责任审计的范围扩大到地厅级，报经党中央批准后，从2005年起执行。

　　据统计，目前，县级以下党政领导干部经济责任审计工作已经全面推开。全国30个省(区、市)都进行了市、县长审计试点。近5年来，全国共审计县级以上党政领导干部27878人，其中地(厅)级1605人，县处级26269人。

　　从明年审计范围扩大到地(厅)级，并对省部级干部继续扩大试点，时机和条件都比较成熟，在这个基础上继续推进，会有较大的发展后劲和规模效应。他要求各级审计机关把握好时机和力度，下大力气推进经济责任审计工作深入发展。

　　为确保审计工作独立公正，中央一方面拨数亿资金充实审计经费，另一方面要求审计机关建立廉政制度保障。目前，审计署正加紧制定全国审计反腐倡廉指导性意见，并计划于今年9月召开全国审计系统廉政工作会议。

　　此间知情人士透露，过去由于资金紧张，审计人员往往吃住在被审计单位，对公开公正执行任务带来不便。据了解，近几年，国家财政按计划每年拨付审计专用资金数亿元，用于审计人员进驻被审计单位执行公务期间的开支。审计长李金华亦在审计署内部立下了被称为“审八戒”的八条禁令，严格限制了审计人员与被审计单位的各种来往。

　　审计署党组成员、纪检组长王道成强调，审计机关的廉政体系建设，不仅是中央从源头上预防与治理腐败的需要，也是审计本身发展的客观需要。审计工作首先要求做到客观公正，如果存在腐败问题，在经济上依赖别人，就无法独立，就不能客观公正地履行监督职责。要把廉政建设寓于审计文化建设之中，围绕审计文化建设树立审计机关自身的价值取向和价值观念，树立一种敢于坚持原则、忠于法律、忠于职守的观念，使之成为审计人员的精神支柱。

　　学者建言：审计引入申辩机制分清官员责任问题

　　著名行政管理专家毛寿龙指出，针对官员经济责任不明的问题，可以引入申辩机制，通过博弈解决经济责任边界不清的问题。

　　与中纪委、监察部等党、政纪律部门的惩治和问责机制不同，审计部门的工作应更富于技术性。毛寿龙说，他注意到前二者问责过程中官员的集体失语和后者操作过程中官员的集体“大嗓门辩解”，形成了鲜明的对比。目前内地审计机构备感麻烦的是官员经济责任不明，且多用集体决策掩盖个人责任。

　　正确的做法应该是人代会介入，对行政任命的官员激活惩罚和问责机制，而后再由当事机关在人代会、相关的政府间协调机构或行政复议机构中进行申辩，最终将所谓集体决策的问题落实到主要责任人身上。如果涉及法律问题，则要激活司法程序。