刘云柱

　　几天来，大家到各县(市、区)进行了现场参观，对各县(市、区)经济发展情况有了一个大概的了解，进一步认清了形势，找准了差距，拓宽了思路，增强了发展的紧迫感。

　　一、认真总结成绩，敢于正视问题，准确把握当前经济工作的客观形势

　　半年来，全市上下按照年初确定的总体思路和部署，积极贯彻落实党中央、国务院关于加强宏观调控的方针政策，紧紧围绕经济建设中心，大力调整经济结构，全面深化各项改革，积极推进“三化”进程，全市经济发展呈现出速度与质量效益同步增长的良好态势。1—6月，全市完成国内生产总值109.09亿元，同比增长10.8%，增速较去年同期加快2.2个百分点。其中第一、二、三产业增加值分别为18.30亿元、46.85亿元、43.94亿元，分别增长4.1%、12.8%、11.4%。具体来说，主要呈现以下几个特点：

　　(一)农村经济发展良好。1—6月，全市农业生产打破多年来停滞不前的被动局面，出现了增速明显提高，效益大幅好转的良好势头，实现了农业和农村经济稳步发展。

　　(二)工业经济高速增长。今年以来，工业生产克服国家宏观调控的影响和煤、电、油、运紧张的不利因素，保持高速增长。1—6月，全市规模以上工业企业累计完成总产值90.11亿元，同比增长53.3%。

　　(三)第三产业恢复性发展。今年以来，第三产业增长较快，达到11.4%，对经济增长的贡献率达43.8%，推动经济增长4.6个百分点。

　　(四)城市建设步伐加快。继续推行“北扩南移”战略，进一步加快娄底城区的扩容提质步伐。今年以来，共确定城市基础设施建设项目38个，上半年，完成市政公用基础设施固定资产投资7845万元。

　　(五)招商引资形成热潮。随着全市城镇化率的不断提高，城市基础设施不断完善，城市品位不断提升，社会经济发展环境逐步优化，有效促进了招商引资和对外经贸工作。1—6月，全市新批外商投资企业16家，同比增加10家，合同利用外资2621万美元，同比增长128%，实际到位外资2063万美元，同比增长139%；实现内联引资项目145个，项目总投资46.27亿元，协议引进资金44.4亿元，实际到位12.19亿元，完成全年计划的60.9%。

　　(六)财税金融增长较快。上半年，全市财政收入呈现快速增长态势，首次超过GDP的增幅。1—6月，全市累计完成一般预算收入53910万元，完成年度预算的56.28%，增长29.1%，增幅在全省14个市州中排名第三，比全省平均增幅高7个百分点。

　　与此同时，全市县域经济发展呈现良好态势。今年以来，各县(市、区)坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会的战略部署，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，以农民增收、企业增效、财政增长为目的，以推进“三化”为核心，以扩大开放、招商引资为突破口，以发展民营经济为重点，以科技创新、体制创新为动力，大力实施项目带动战略，走工业带动、多业并举、城乡一体、协调发展的道路，实现了县域经济的快速、协调、健康发展。在看到大好形势的同时，我们也必须保持清醒的头脑，充分认识到经济发展面临的困难和问题。一是经济增长速度和质量不太理想。虽然上半年GDP达到了两位数的增长速度，但比年初目标低1.2个百分点，与全省平均水平还略有差距。二是瓶颈制约作用开始显现。能源消费与需求矛盾突出，特别是运力、电力不足严重制约了经济的发展。三是经济结构与体制性矛盾仍然突出。特别是钢铁、水泥行业，由于政策调控和市场变化的影响，产品开始积压、运行效益降低。国企改革力度加大，但要全面完成改革改制任务难度还很大。安全生产还有不少隐患。四是就业和再就业问题一时难以缓解，农民增收渠道比较狭窄，增收的长效机制和减负的监督机制尚不健全。五是县域经济发展整体水平不高，实力不强、县、乡财政都比较困难，与全省先进县(市、区)相比还有很大差距，还没有一个县(市、区)进入全省十强。

　　二、突出工作重点，强化工作措施，确保经济发展各项任务的圆满完成

　　第一，要加大项目建设力度。从我市经济发展的情况看，投资拉动对经济发展起着十分关键的作用。必须树立项目是经济发展的核心，是增强发展后劲的基础的观念，千方百计筹措资金，积极争取上级支持，创造一切有利条件，扩大投资的乘数效应。

　　第二，要强化招商引资工作。目前，我市经济发展最缺的是项目、资金、技术和人才，解决这一难题最有效的办法就是扩大对外开放，加大招商引资力度，借助外力加快发展。一是要根据本地优势，开发特色招商项目。要把握老工业基地的特点，立足本地优势，走特色经济产业化，产业经济规模化的路子。二是加快载体建设，构筑优势接收平台。工业园区是招商引资最重要的载体。三是落实招商政策，全程搞好各项服务。凡是各级政府出台的优惠政策、承诺的优惠条件，要讲到做到，落实到位，以充分体现政府的诚信。四是抓好目标管理，全力办好招商会。要继续实行招商引资目标管理责任制，将目标分解到各县(市、区)、市直各有关部门，做到人人肩上有责任、个个头上有指标。要组织招商小分队主动前往沿海和港澳敲门招商，发布招商项目，让更多的外商了解娄底、熟悉娄底、愿意投资娄底。

　　第三，要加快发展民营经济。一是要创新观念。认真实施民营富市战略，民营企业不仅能给国家提供税收、给政府增添财源、为社会创造财富，还能扩大城乡就业，促进社会稳定，增加城乡居民收入。二是要创新政策。各地要千方百计为民间资本进入市场打开出路，加快民间资金向民营资本转变。要放宽民间资本的准入领域。凡是国家法律、法规未明确禁入的领域，凡是外商投资可进入的领域，都应允许民营经济合法有序地进入。三是要创新主体。要加大扶持力度，壮大一批民营企业，使之成为我市经济的主力军，要支持和鼓励民间资本参与国有集体企业改制重组，引导相同产业的民营企业相互嫁接互补。四是要创新产业。要学习温州经验，打造产业集群，形成“小企业大规模，小项目大配套，小商品大市场”的产业发展模式。五是要创新品牌。品牌就是质量，品牌就是效益。一定要打造自己的著名品牌，最终获取品牌高额利润，经济增长的质量和效率才能体现出来。

　　第四，要快速推进改革改制。当前，国有企业改革已进入攻坚阶段，只能前进，不能止步。一是强化责任，抓紧实施。各县(市、区)及各经济主管部门和企业负责同志，要以高度的历史责任感和勇于创新的精神。主动研究改革，抓好改革。二是要规范操作，限时推进。我市改革必须加快步伐，依法依规，确保改制的程序到位，确保国有资产不流失，确保职工的合法权益，确保不因为改制导致新的不稳定因素。三是要营造氛围，正确引导。

　　第五，要注重抓好农村工作。一是调整优化农业结构。二是积极推进农业产业化经营。调整结构必须以市场为导向，坚决破除小农意识，讲求规模效益，形成真正的竞争优势。三是积极推进农村各项改革。要深化农村税费改革，按政策调减农业税和农业特产税。继续减轻农民负担，防止农民负担反弹。

　　第六，要继续推进城市建设。城市是经济发展的载体，是社会进步的标志。抓城市建设，就是抓经济建设。一是加大力度，继续抓好娄底城区的扩容提质。二是加强管理，全面提高城市品位。三是加强县城和小城镇建设，增强辐射功能。

　　第七，要努力营造发展环境。一是要营造良好的政务环境。完善政府行为方式和程序，理顺行政执法体制，相对集中行政处罚权。着力解决职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，真正做到严格、公正、文明执法。二是营造良好的治安环境。要着重治理好重点工程和企业周边治安环境，加大协调处理矛盾和对违法犯罪行为的打击力度，确保企业周边环境的优化和重点建设项目顺利施工。三是要打造良好的硬件环境。突出抓好城市基础设施建设和生态环境建设，尤其是工业园区的基础设施建设。四是要营造良好的人文环境。要在全市加大“诚信娄底”的建设力度。

　　三、始终紧扣中心，全面整合力量，全力推进经济工作再上新台阶

　　今年的工作目标已经非常明确，这就是要与时俱进、后发赶超，全市GDP要增长12%以上。要全面完成今年的各项任务，还要下一番大的功夫。

　　第一，要集中精力，始终突出经济建设这个中心。经济发展是全面发展的基础，是政府工作永恒的主题，必须牢牢抓住，毫不放松。各级各部门特别是各级领导干部，在思想认识上，一定要有强烈的危机感和紧迫感，自觉围绕经济发展这个中心去想问题、办事情，排除一切不利于经济发展的干扰，调动一切积极因素，真正使发展成为压倒一切的中心和主题，成为全市下上的共识。

　　第二，要整合职能，进一步增强经济发展的合力。发展娄底匹夫有责。各级领导干部和各个职能部门更是责无旁贷。各级各部门要从加快娄底发展的大局出发，团结协作、密切配合，立足各自的职能职责，从不同侧面为加快发展这一共同目标出谋出力，真正形成潜心建设、誓为人先的强大工作合力和良好工作氛围。，在服务大局上，总的要求是要做到“三个凡是”，即：凡是全局性的重大决策，都要坚决服从，决不能自行其事、另搞一套、或互相扯皮、互相推诿，更不能从中作梗、横加干扰；凡是全局性的政策规定，都要坚决执行，决不能搞上有政策、下有对策，不能对市委、市政府的政策规定打折扣，更不能出台与市委、市政府的政策相抵触的土办法、土政策；凡是全局性的重点建设都要支持，决不能置身事外、袖手旁观，更不能为了小集团利益而设阻设卡，干扰重点建设。

　　第三，要深入宣传，营造加快经济发展的正确导向。围绕全市“后发赶超”的发展战略，紧贴中心工作，以新的视角、新的标准、新的形式抓导向，努力营造一切工作围着中心转，方方面面围着中心忙，上上下下围着中心干的良好氛围，为促进经济加快发展凝心聚力、造势起飞。要加大宣传力度，充分发挥正确的舆论引导作用。要坚持正确的用人导向，坚持用好的作风选人，选作风好的人，把那些想干事、敢干事、能干成事的干部选拔到领导岗位上来，对不愿干事、干不成事和热衷于搬弄是非的干部调整出领导班子，真正把广大干部的思想和精力引导到思发展、谋发展、干事业上来。

　　第四，要求真务实，形成抓经济工作的良好作风。加快发展的任务越重，我们越要有大刀阔斧、雷厉风行、求真务实的作风。牢固树立群众观念，坚持领导干部到基层办联系点制度，加强调查研究，掌握经济动态，使各项决策和工作更加符合实际。要振奋精神，真抓实干，多一点“虎气”，多一点：牛劲”，做事情踏踏实实，不达目的不罢休；决不能半途而废，畏难不前。要求真务实，狠抓落实。各级党政机关要下决心减少会议，精减文件，切实从各种应酬和繁杂的事务中解脱出来，把主要精力集中到抓大事，办实事，解难事上来。