玉溪市创新干部管理机制，盘活干部资源，下派700余名干部充实到发展县域经济、破解“三农”问题的“前线”。精干、整合了领导力量，提高了行政效率，降低了行政成本。

　　在改革开放中经济总量迅速跃居全省前列的玉溪市，由于农村经济体制和社会经济结构发生了深刻变化，特别是受全国烟草市场变化的影响，一度出现了经济下滑、生态环境恶化和因城乡发展不平衡而带来的一系列矛盾，以及农民增收难、上学难、看病难和农村富余劳动力转移难等诸多困难。如何践行“三个代表”重要思想，重振雄风？玉溪市委深入基层进行调研，找准了产生这些问题的根源，一是少数农村干部作风不实，驾驭农村经济的能力不强，使党在农村的各项政策落实不到位；再是体制不合理，一方面机关人才堆积，另一方面则是农村基层人才匮乏，形成了头重脚轻的状况，并导致领导层次多，行政效率低，还加重了财政负担。

　　县乡村是党在农村工作的基础，是解决“三农”问题的前线，解决“三农”问题需要干部扎根农村。市委决定，从改革县乡干部管理体制入手，创新农村工作领导方式，采取组织措施，夯实基层组织，从整体上促进“三农”工作。计划用十年时间，分三批选派优秀干部充实基层。让市委常委任重点区县的“县官”，县委常委当“乡官”，科级干部当“村官”。去年3月，经省委同意，玉溪市委率先下派了3名常委到红塔、通海、澄江3个重点区县担任党委书记。3位常委根据各地实际加大发展力度。红塔区实施项目带动战略后，今年1至4月，全区上划中央“两税”收入8222万元，比去年同期增长60％，完成地方财政收入8772万元，同比增长57．5％。通海县大力发展县域特色经济，走“小商品大市场”的路子，县域经济呈现快速发展的态势。澄江县积极吸引民间资金，新建电站，建设公路，增强了县域经济发展后劲。

　　去年底，市级机关、事业单位及各县区从实际出发，采取挂职、蹲点、联系等方式，注意处理好党管干部原则与民主选举的关系，严格按照有关法律规定，选派优秀干部到发展任务重的县乡挂职锻炼。据悉，全市700余名干部被派任重点乡镇党委书记、村总支书记或村主任助理、科技特派员、金融助理员和流通助理员，部分地区还选派村完小负责人兼村干部。各级党委制定了严格的考核管理办法，端正业绩导向，建立长效机制，对实绩突出的下派干部优先提拔，推动了下派干部之间、下派乡与非下派乡村之间、派出单位与帮扶单位之间展开创业竞赛，激活了基层干部的潜能。

　　下派干部们搞调研、摸民情、理思路，选准发展突破口，寻找农民增收途径，维护社会稳定。红塔区委常委吴小郎下派到大营街后，吸引民间闲散资金，盘活企业资产6亿元，去年全镇农村经济总收入达31．56亿元，农民人均纯收入达4476元。华宁县宁州镇那果村乱砍滥伐现象十分严重，县委把县司法局副局长派往那里，他一边加强法制教育，一边依法处罚违法者，刹住了砍伐风。村民们感慨道：“要想富，找支部，下派干部有思路。”

　　通过抓县促乡带村，形成了以市、县、乡、村“四级联动、一体运作”的新机制，使党对农村工作的领导更直接、更具体、更有效，促进了农村工作的规范化和制度化。下派干部沉到基层，变“遥控指挥”为“亲临前线”，既有助于转变作风，又沟通了上下联系，确保了政令畅通，实现了人才培养和经济发展良性互动的双重效应。

　　金伟 冯巧妹（云南日报）