土地供应量与固定资产投资增长密切相关。在固定资产投资增长过快的形势下,我省明确把管紧土地作为宏观调控的重要措施之一,一手清理整顿开发区,一手调控土地供应,制止乱占滥用耕地,防止突击批地,有效地抑制了一些行业、地区固定资产投资过快增长。
以开发区清理整顿为重点的土地市场治理整顿取得成效。按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则,我省共清理出开发区161个,规划面积83054公顷。按照土地管理相关法律法规和政策规定,依照土地利用整体规划、城镇体系规划,结合每个开发区具体情况逐一分析,分别对开发区予以保留、整合或撤销,坚决纠正乱批滥设开发区、开发区违规圈占土地等行为。到5月底,全省开发区数量核减了71%,规模压缩了52%。同时,全省严格按照《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》的要求,坚决停止各类开发区的设立、扩建、升级,并明确规定对突击审批开发区的顶风违纪者严肃处理。
在此基础上,我省统一由土地管理部门代表政府集中管理,有力地规范了开发区土地管理秩序。对开发区尚未建设而实际控制的土地进行了清理,该退回的予以退回,该复耕的复耕或制订了复耕方案和保证措施,把开发区闲置的土地坚决依照规定予以收回。全省开发区共退回土地6132公顷,复耕1527公顷,收回闲置土地241公顷。通过调控土地供应,初步遏制了部分行业过度投资和重复建设,停止了不符合国家产业政策和市场准入条件的项目用地的供应,继续停止对高尔夫球场和别墅用地的供应,限制了高档公寓等高档商品房用地的土地供应。实行建设用地集中统一管理,违法下放的农地转用、土地征用、供地审批以及违法下放的土地规划和城乡规划管理权的行为得到纠正。全省共清理并纠正非法供地主体327个。政府垄断土地一级市尝集中统一管理的体制基本形成。
从2003年2月至今,全省共清理出非法圈占土地7764亩、非法入市用于房地产开发的划拨土地和集中土地3663亩,已收回闲置土地26460亩,立案查处6860件,对其中的涉案人员分别作出了党纪政纪处分和依法给予刑事处罚。在增量建设用地受限的情况下,我省各地大力盘活存量土地,从政策上引导集约用地,从机制上约束土地使用。
成绩的背后并非没有隐忧。违规批地供地、任意出台土地优惠政策、侵害农民合法权益等突出问题依然存在。解决这些问题,关键是树立和落实科学的发展观,坚决落实宏观调控措施。一是从严查处重大土地违法案件,坚决制止乱批、乱占、滥用土地特别是耕地的行为。二是严格执行暂停审批农用地转非农建设用地决定,切实控制新增建设用地。三是加强土地利用总体规划和土地供应管理,大力盘活存量土地。四是认真抓好基本农田保护检查,严格执行耕地占补平衡。五是推进管理体制改革,努力把最严格的土地管理制度落到实处。
|