建立“民工夜校”制度势在必行 (2004-7-21 1:58:25) 四川新闻网-四川工人日报讯

　　吴鸿第

　　建立“民工夜校”制度是指将建筑施工企业的民工夜校的创办、教学、和档案纳入规范化，制度化的一种政府行为。其主体是政府各级部门，载体是建筑施工企业。其作用是农民工在建筑工地务工的同时利用工余时间进民工夜校学习。通过学习使农民工的思想道德素质、科学文体素质和健康素质都能逐步地提高。也就是说是体现进城务工人员在求生存的同时，也可以进行“充电”的一种制度建设。

　　一、建立“民工夜校”制度是政府各级部门贯彻落实党的十六届三中全会精神认真落实科学发展观的具体体现。

　　党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本、树立全面、协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”而坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。就是要不断提高人的思想道德素质，科学文化素质和健康素质。就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。但是目前的现实是，都市的教育、培训方面的社会环境对于建筑工地的民工来说特别不平等。因为他们文化较低，技术不高，经济条件又较差，根本谈不上进正规学府，而都市中的居民已经开始领取终身教育卡了，本来相对较高的素质还可得到进一步提高。这种素质上的贫富悬殊将越来越大。而民工夜校正是缓解这种贫富悬殊矛盾的有效措施之一。

　　二、建立民工夜校制度是坚持经济社会协调发展的需要，也是新时期、新形势发展的必然要求。

　　1、经济发展是社会发展的基础和前提，是社会发展的根本保证。社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。温家宝总理讲话中指出“加快社会发展，就要大力发展教育……特别是发展义务教育……”民工夜校就是典型的义务教育方式，通过这种教育可以逐步提高民工的综合素质，必然会促进社会经济与生活向前发展。

　　2、民工夜校制度有利于社会就业、社会秩序、社会管理和社会和谐，最终有利于社会发展和进步。

　　民工夜校一方面让民工懂法，民工法律常识的提高可以降低社会犯罪率。据成都市公安局的统计数据表明都市的治安案件、刑事案件的主体中进城务工人员占80％左右，而其中法盲约占48％。另一方面：民工夜校可以让民工掌握法律武器来保护自已。民工夜校的职业教育和培训又同时交给民工赖以生存的武器—————技能。这就有利于他们的社会就业和社会保障，同时促进了民工的和谐心态，因此对社会管理也起到了积极作用。

　　三、建立民工夜校制度，是落实中华全国总工会《关于切实做好维护进城务工人员合法权益工作的通知》精神的一项具体措施。

　　随着市场经济的发展，进城务工人员日益增多，他们已经成为实现全面建设小康社会宏伟目标的一支重要力量。因此，中华全国总工会发出通知，要求各级工会把切实维护进城务工人员合法权益作为一项重要内容抓紧抓好；采取有力措施把进城务工人员组织到工会中来，把维护进城务工人员的合法权益工作落到实处。

　　1、目前的情况之一是，民工对加入工会有利于维护他们的合法权益缺乏认识，因此没有加入工会的强烈要求。民工夜校却有条件进行《工会法》、《劳动法》的宣传教育，增强他们维护自身合法权益的意识，从而使他们加入工会的被动行为变成自觉行动。

　　2、目前的情况之二是，前一时期电台、电视台各大新闻媒体都对民工夜校进行了宣传报道，但这项工作至今还停留在可抓可不抓的状态。既然民工夜校有前述的诸多重要作用。为什么不把“可抓可不抓”变成“必须抓”的一种规范的行为呢？因此笔者认为建立民工夜校制度势在必行。

　　四、从民工自身的角度来讲，更是渴求进民工夜校“充电”。一是经民工夜校“充电”后，能取得了一定的上岗优先权。二是经民工夜校“充电”后能增加他们维护自身合法权益的能力。例如，2003年3月2日报载《9年民告官，富商变贫民》一文说的是，开封市通许县农民张书智用九年多的时间打了八起官司，付出了五十多万元的代价，由富商变得一贫如洗。官司胜诉后，他却办起了“普法超市”。前来咨询和光顾的农民在不到一年的时间内就超过了八百余人次。这充分说明了农民特别是农民工对学法知法十分渴求。

　　五、建立民工夜校制度的具体作法是，由政府有关部门牵头，以文件的形式要求进城务工人员相对密集的企业尤其是建筑施工企业必须把民工夜校规范化制度化。

　　一是：对组织领导、师资、设施配备和教学内容都要作出规定。规定全国各地施工企业都必须成立领导小组，组长由党委书记或厂长经理担任，夜校校长由工会主席担任，班主任由项目经理担任，外聘教员由工地所属辖区派出所、办事处派员担任。成都建工集团下属的成都一建民工夜校就得到了辖区派出所与街道办事处的大力支持，该实践证明了这是行之有效的措施。

　　二是：建立民工夜校档案制度，同时发给民工人手一册相应的学习记录证明卡，可作为劳务输出输入单位优先录用的先决条件。

　　三是：政府相关部门制定促进民工夜校发展的相关文件。民工夜校要想迅速和持续发展，仍然离不开社会各界方方面面的支持。作法是：建设部以正式文

　　件确定将民工夜校建设纳入“标准化施工现场”内容，工会系统将民工夜校建设纳入创建职工之家的重要内容和检查标准之一。

　　总而言之，建立民工夜校制度，有利于认真贯彻落实党的十六届三中全会的精神，有利于认真落实中华全国总工会《关于切实做好维护进城务工人员合法权益工作的通知》精神，是新时期新形势发展的必须要求。所以建立民工夜校制度势在必行。