停运的出租车

银川市建设局李建春副局长

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　　司机一：就有四个人把我的车砸了， 你看这个势头，我说这是砸在车上，要砸在我脸上和眼睛上，就是政府给我补偿，我的眼睛也是修不好的。我就是倒霉，自己受了伤害，车又被砸了，我一气之下，算了吧，我们不跑这车了，开到小区，这车我一直没动。

　　主持人阿丘：此人，宁夏银川市的一名出租车司机。5天前, 他的车被人给砸了！ 被谁砸了？不是别人，正是与他命运与共的其他的哥的姐们！说来这砸车的理由很简单：背叛！ 的哥的姐们说了，××× ，我让你敢一个人偷偷上路跑车拉客去！不是说好了大家拒绝运营了吗？ 拒绝运营？砸车？看来这的哥的姐的火气真的不小。

　　这事恐怕要从一张报纸的两条规定开始说起。

　　（报纸）银川晚报，2004年7月27日用一个整版的篇幅全文刊登了银川市政府刚刚出台的两条出租车经营权新规定。这两个规定的出台，对于银川市的出租车司机们来说，就像投放了一颗重磅炸弹。

　　出租车主：

　　我当时听到这个情况时，也是公司发了个短信，请广大业主尽快购买一份《银川晚报》，我当时在农村钓鱼，让朋友给我买了一份给我在电话里读了一遍，我说完了，鱼不能钓了，赶紧回去吧。

　　司机：

　　看到银川晚报对我的打击很大，我说这不完了吗？我们有没有别的本事，就会耍个方向盘，这个要是丢了，这一家老老小小的咋生存呢？

　　主持人阿丘：

　　于是，从7月30日那一天早起，银川市的6000多辆出租车司机开始拒绝上路营运，连续四天来，许多出租司机聚集在市政府门口，口口声声要讨说法，神情愤然。银川市的街道上一下子不见了出租车的踪迹。人们的日常生活突然变得别扭起来。

　　采访银川市民：没车出门都不方便，然后我的生意也很差，几乎都没人了。

　　画外音：事情发生后，银川市政府立即进行解释工作。收音机里传来了市政府对停工之事的声明。“现在这个问题，也是发展过程中不可避免的问题，所以政府也想广泛地听取一些意见，也根据大家的意见完善这项管理规定。”

　　主持人阿丘：那么，银川市的士司机们为什么停工，他们对市政府的规定究竟有哪些不满意？ 是什么样的规定让司机们如此群情激愤？好，现在我们来研究一下新出台的政策对于那些司机们究竟意味着什么。

　　出租车主：如果谈到这个问题，是长期积累的问题，我不得不跟你谈一下银川市出租车发展的历程，我把这个过程给你一讲，你就明白车户这个名词对我们意味着什么？银川市出租车从91年开始发展，散户那时候的发展是政府鼓励，银川当时没有出租车。

　　主持人阿丘：这是一位在银川开了很多年的老出租车司机，他跟我们解释了出租车行业的背景。他说，出租行业最早是由政府鼓励个体发展，行政审批，无偿发放牌照，经营者可以无限期使用经营权。由此，出租车在运营一段时间产生效益之后，出租车牌照在市场中就变成了香饽饽，价值不菲，目前牌照的价格在已经上涨到12万，当时牌照的所有权属于司机本人。后来，政府规定开始控制牌照的发放，新牌照不再无偿提供，只能竞拍获得。牌照开始变得有偿使用。再后来，也就是现在，政府出台新政策，所有的牌照连同原来的无偿和无限期的牌照使用起来同统统有偿，并且规定从8月1日起有效期为5年。规定一出，新老司机连连抗议。首先，新就业的司机有话。比如我刚刚花了21万买一辆新车和一个出租车的牌照，本来要花10年时间才可以回本，而政府却突然跟我说5年后要收回牌照。

　　司机二：如果你这个出租车经营权始终归国家所有，那么你一开始把这个基础打好，我认为我还能行，能挣口饭吃，我还干这个职业，我干不下去，我就不参与了。既然我投入了这个资金，又贷款又借亲戚朋友的钱，现在借个钱亲戚朋友也不要借，我投入的这些钱我得还银行贷款，去掉这个钱，我勉强维持个生活，还没等我把本钱挣回来，你一下就收回去了。

　　主持人阿丘：早期进入出租车行业而盈利的老司机也有怨言。

　　出租车主：我最早去耕耘了这个市场，我为这个市场的发展和建设付出了我的时间精力和金钱，当这个达到一定价位的时候，你不能说就把我这个拿掉。

　　采访银川市建设局李建春副局长：咱们银川市司机的愿望就是这个出租车经营权一旦被他们取得就终身享用，这是问题的关键，这是他们最终想达到的目的就是你政府不要经营权规定的期限，这个经营权就是我们的，就像买一套房子一样，所有权就是我们的，至于说你收什么管理费等，我们都是可以交，但是这个经营权应该归他们所有，这和国家大得方针政策法规相违背的。出租车经营权是社会有限公共资源配置，按照新的许可法，它是新的许可的范畴，它涉及到社会公共利益，这种行业政府应该通过市场竞争的方式来选择经营者和投资者。

　　主持人阿丘：既然，新规定遭到了司机们如此强烈的反对，政府又什么出台了这样的政策呢？昨天和今天，我们的记者找到了银川市政府的有关决策者。

　　银川市建设局李建春副局长： 出租车司机他们的想法都认为是一旦取得经营权他们就终身享用。这是他们的想法。他们想达到的目的就是你政府不要规定什么经营权的期限，这个经营权就是我们业主的。就像房子一样，所有权就是我们的，至于说管理费我们交，但是权利是我们的。但是这个跟国家的大的政策法规是相违背的。出租车的经营权，属于社会的有限的公共资源的配置，涉及公共利益的行业，政府应该通过市场竞争的方式选择经营者。

　　出租车主：我们在建设这片市场经济的时候，你在干什么？等我们把它建设好了，政府已经充分肯定了，我们银川市出租车市场是通过市场经济的运作规律，通过广大业主的辛勤劳动，自筹资金，自力更生，良性发展到现在这个规模，这是政府给我们的定位，拟定的非常好，我们经营耕耘地这一片，你是必要付出一定的代价，我觉得这个东西既然你觉得是公众资源，社会资源，我觉得和土地是一样的。假如我是通过竞拍的方式取得了经营权，我现在到期你拿走，我毫无怨言。

　　银川市建设局李建春副局长：问题过去行政审批的时候，允许你取得这样的经营资格，没有说你永远享用。

　　出租车主：如果它在97年甚至在96年客运管理处成立之前，它就规定这些东西的话，不会造成现在大批的失业农民大批地下岗工人，四方筹集资金，花十几万来购买这个所谓的车户。

　　记者：那可不可以说是一个历史遗留问题了？

　　出租车主：我觉得应该市政府的失误，为什么说是失误呢？昨天我们这的领导也讲，全国的出租汽车没有统一的规定。

　　银川市建设局李建春副局长：全国各地都是这样的问题。

　　记者：全国各地都是这样也不证明这规定的合理性，您说这个问题怎么解释呢？

　　银川市建设局李建春副局长：我们就要用后面的规定来把它规范，过去的行政审批是在计划经济前提下的一种方式，那么现在是市场经济，干什么由市场来调节。

　　主持人阿丘：司机们不光对政府出台的政策内容有意见，而且对这项政策出台的方式和程序也非常有看法。

　　记者：那您还能想起来准备出台这个政策的时候，是怎么研究的？

　　银川市建设局李建春副局长：准备的时候，市里很重视。要经过广泛的研究，征求群众的意见，所以当时对局里对这个很重视，首先对出租车公司去调查研究，又去外地学习。

　　出租车主：我觉得应该是没有论证的。

　　记者：为什么？

　　出租车主：因为每一次研讨会我都去，来几个市长来几个经理来几个业主代表，坐在一起，开个研讨会，我们这些账目都拉得很清楚，银川市出租车一年的交费要达到7万2千多元，净利2万元。这些账目我们不只一次的报上去，如果经过论证，5年他要赔钱，你是怎么论证的？而且你5年的更新管理规定出来还要要求市民车辆要上档次，要求1.6，1.8，2.0，一个2.0的轿车只能跑七年，中国市场上的2。0轿车基本上出了中华是14万多点，剩下的是18万到20万左右，这样的车在银川市经济水平之下，政府不知道能不能考虑到挣回来。

　　记者：您的意思就是说已经征求了广大业主的意见，你想过出台以后会有这样的局面吗？

　　银川市建设局李建春副局长：没想到。那可能是认识和理解上的偏差。

　　记者：什么认识和理解？

　　局长：就是政府定的办法，广大司机的认识和理解有偏差。

　　主持人阿丘：我的同事在采访过程中听到银川市政府官员反反复复强调这项政策出台的正确性，那就让人有点看不明白了。因为就在司机们停工的第二天，银川市政府对司机有出台了一项奖励措施，只要司机们上路跑车去，即便没有营运，也给每人补助100元。

　　采访：

　　记者：给发补助是基于什么样的考虑？

　　局长：社会安定的大局出发。让出租车行业正常运行。

　　记者：您认为这（新制度）是影响了正常的社会安定？

　　局长：这个他们这种情况给老百姓的出行带来不便。作为公共行业也是这种原因。

　　主持人阿丘：虽然市政府出台了补助办法，但是大部分的司机依然拒绝上路。一有私自上路的，就被其他出租车司机拦截，甚至发生一些冲突。两天后，也就是7月31日银川市政府发布通告，暂缓执行这项新政策，但司机们仍在继续上访。两天后市政府正式宣布停止执行这项新政策。

　　记者： 既然觉得这个规定是正确的，有利于行业的发展的，为什么又让步了呢？

　　局长：这个问题咱们也不回答了。政府的，我刚才说的我们坚决实行政府的通告的精神。。

　　记者：我可不可以说在实行了新的管理办法的过程中，你们是遇到了困难。

　　局长：作为管理部门，我们执行通告精神，下一步征求社会各界的，从新制定，重新完善，

　　记者：您的意思是说您原来的，就是这个刚制定出来的管理办法是有问题的吗？

　　局长：那我只能说按照政府的通告精神，去执行。执行这个。

　　主持人阿丘：其实，银川市政府的为难也是可以理解的。根据统计，近些年全国城市出租车行业围绕经营权的归属产生的纷争几乎不断，政府对出租车行业的管理似乎陷入了一种难以突围的怪圈。各个城市曾经根据自己的情况分别做了探索，但最终很难找到很好的解决办法。但是即使这样，老百姓还是希望，政府的每一个决策都能实现政府的为民服务的职能。

　　司机采访：既然你出台对人民有利，对老百姓有利，你就不怕干啥，你就应该出台对人民有利的政策。

　　记者：现在的结果算处理好了吗？

　　局长：这个怎么讲呢？现在政府的通告精神，按照政府的办。

　　主持人阿丘：8月4日，也就是今天，由于出租车管理新规定的取消，银川市出租车已经全部恢复运营。一项新的政策在刚刚出炉的四天内就突然夭折了。银川市长也在昨天也专门对出租车司机集体上访发表电视讲话，向市民道歉。

　　中央电视台新闻频道《社会记录》周一至周五23：30首播，次日4：40，16：30重播

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