浙江省出现首例“确认改制无效”案。原浙江黄岩房地产开发总公司11名职工因为不满“红顶商人”在企业改制过程中，将资产装进了个人和家族腰包，近日将组建该公司的4家行政单位、改制后成立的新公司连同新公司股东告上了法院，请求法院“确认改制无效”。同时，经职工举报，省、市纪检与检察机关揭开了台州市黄岩区国土局原副局长、原浙江黄岩房地产开发总公司总经理陈熙在企业改制过程中为谋取巨大利益而大肆行贿、非法操作的内幕。（8月4日《检察日报》）

　　企业改制是我国优化产业结构，建立现代企业制度的重要举措。近年来，全国许多国有和集体企业改制为股份制企业，总体上是健康的和合法的，符合市场经济规律要求，符合国家、社会、集体和人民群众的根本利益。但也有个别地方的个别企业在改制过程中存在不规范现象，非法操作、自卖自买、隐匿资产，企业负责人将改制当成侵吞国有资产的“合法”渠道，造成巨额国有资产流失。据记者调查，浙江省检察机关今年1月至6月立案查处的50万元以上的78件大案中，涉案金额最大、窝案人数最多、发案率最高的均发生在国企改制中。

　　其实，借国企改制之机侵吞国有资产，不仅在浙江存在，在全国其他一些省市也不同程度地存在。仅有媒体报道的就不在少数，有的甚至让人触目惊心。一些国企领导往往借改制之机，通过转移资产、评估缩水、低价出售等形式处理国有企业，然后再通过各种方式自卖自买，将巨额国有资产“合法”地装入个人腰包。表面上看，企业领导获得巨额资产都是合法的，国有资产往往在一夜之间蒸发和缩水，而一些管理者则在一夜之间成为巨富，比变戏法还要见效。但实质上却是典型的侵吞国有资产，以合法的形式掩盖非法目的，是十足的损公肥私、非法侵占行为。

　　警惕国企改制成为侵吞国有资产的“合法”渠道，防止国有资产的流失，必须严格规范国企改制行为，不应将国企改制简单化。笔者认为，国企改制的前提应该是保证现有国有资产不缩水、不贬值、不流失，在此基础上才可以考虑改制后的发展增值问题。如果不能做到这一点，那么国企改制就等于国有资产流失，是得不偿失的。

　　要防止一些企业领导和管理人员借改制之机侵吞国有资产，首先应该在改制前对国有企业的资产进行详细完整的评估和审计，不仅要评估现有的帐面资产和实有资产，而且还要向前追溯数年，从中把握国有资产的使用情况和收益情况，这样可以有效地防止在改制前隐匿资产，不至于使国有资产在评估中大幅缩水。

　　其次是制定明确且具有可操作性的“游戏”规则，规定竞买者资格条件，特别是当发现企业有隐匿财产行为时，应剥夺相关管理人员的竞买企业资格，并追究相应的法律责任。与此同时，改制的整个过程要做到公开、公正、透明，将改制企业的生产经营情况、资产负债情况公之于众，置于社会的监督之下，这样既可以使国企改制受到各界监督，又可以让具备条件的人积极参与企业改制的竞买。

　　另外，国企改制的具体操作不应由原企业的领导和管理人员直接进行，必须由一个地位超脱的国有资产代表者主持国企改制工作，只有这样才能保证改制的公平和公正，也才能防止改制过程中出现各种“猫腻”，堵塞国企改制中的各种漏洞，避免一些企业领导和管理者将国企改制当成侵吞巨额国有资产的“合法”渠道。