治淮拉开序幕

　　李景明，现任河南省环保局副局长，1982年毕业于西安交通大学，1987年担任河南省环保局综合处处长，1990年担任科技处处长，1992年担任环保局副局长至今。治淮10年，他始终主抓污染治理工作，他不仅业务精通，而且亲身经历了淮河污染治理的前前后后。在众多新闻媒体对淮河治理批评“600亿元投资打‘水漂’，十年治淮水质回‘原点’”的时候，有必要让读者从环境保护的权威部门了解到河南省治理淮河十年的真实情况。

　　李景明副局长首先用几个数字来证实河南淮河10年治理是有成效的，而且他坚定地说成效是显著的。1996～2003年，河南省淮河流域GDP由2046亿元增长至3849亿元，增长88％，人口由5500万增至5700万，城市化率由18.4％提高到27.2％，生活污水排放量由3.2亿吨增加到7.8亿吨，而全流域主要污染物COD排放量却由1996年的77.8万吨降至2003年的18.47万吨，削减率76.2％，主要河流COD平均浓度由955mg／L下降为48mg／L，降幅达95％。他举例最为敏感的焦点断面沙颍河沈丘槐店大闸，这是河南的出境断面，1994年COD达到200mg／L，2003年及2004上半年COD大多稳定在40mg／L以下。2000年以后河南境内的淮河干流基本稳定在三类水体，驻马店市的工业废水、生活污水必经的“排污沟”练江河，曾经COD达到了2000mg／L，如今也有人在撒网捕鱼。可以说河南基本实现了社会经济快速发展和水环境质量明显改善的“双赢”。

　　河南省淮河流域属发展中地区，20世纪80年代初至90年代中期，地方政府和群众出于发展经济、脱贫致富的迫切需要，建设了一批技术含量低、能耗物耗高、污染严重的中小型企业。同时，随着人民生活水平的不断提高，城镇生活污水排放量迅速增加，加之河南省淮河流域水资源十分短缺，人均水资源总量为461m3，仅为全国平均水平的1／5左右，大量工业超标废水和生活污水排入河流，致使有限的水环境容量严重超载，水质恶化。流域内部分城乡人民群众用水安全受到严重威胁，水污染纠纷不断，水污染事故时有发生。1993年10月8日和19日，中央电视台“中华环保世纪行”连续对河南省黑河和小洪河水污染情况进行了公开报道，引起了河南省各级政府的高度重视和社会各界的广泛关注。1994年5月国务委员宋健率执法检查团对淮河流域水污染防治工作进行了检查并召开了现场会，拉开了治淮的序幕。

　　淮河发源于河南省南阳市桐柏山区，流经河南、安徽、江苏、山东4省。流域面积25万平方公里，人口1.5亿，河南省淮河流域8.83万平方公里，占全流域的1／3，占全省总面积的52.8％；人口5700万人，也是占全流域的1／3，占全省人口的60％；河南省辖淮河流域覆盖郑州、开封、许昌、漯河、平顶山、商丘、周口、驻马店、信阳、南阳、洛阳11个省辖市81个县（市、区）。2003年GDP为3849亿元，占全省GDP的56％；淮河流域在河南省社会和经济发展中都占有十分重要的地位，可以说是河南的半壁河山，而且河南省又在上游。因此，河南省各级政府和环保部门对淮河流域的治理深感责任非常重大，不敢有丝毫的懈怠，这10年在认认真真，扎扎实实地抓淮河流域的水污染防治工作。

　　采取重大举措 改善水环境

　　标本兼治，加快流域工业结构调整

　　按照国务院和国家环保总局的统一部署，调整产业结构，改善结构性污染，大幅度的削减污染负荷。1996年河南省对淮河流域2800家“十五小”企业实施了关闭，其中小型化学制浆造纸企业512家；1997年省辖淮河流域日排废水100吨以上的566家工业企业基本实现达标排放，完成“九七达标”任务；1998年以来，在进一步加大工业污染防治力度，巩固达标成果的同时，加快了城市污水处理厂的建设，进一步削减城市生活污染负荷。2000年基本实现了“一控双达标”；2001、2002年连续组织开展了严肃查处环境违法行为专项行动；特别是2003年，河南省政府高度重视水污染防治工作，开展了“水污染防治专项行动”，标本兼治，加大造纸行业结构调整力度，关闭了省辖淮河流域420家造纸企业及草类制浆生产线，减少废水年排放量5700万吨，削减COD年排放量2.17万吨。同时按照国家环保总局等六部委局的要求，开展了清理整顿不法排污企业行动，关闭取缔了污染严重的“十五小”、“新五小”企业1200家，其中淮河流域411家。2004年“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动实施方案，也经河南省政府批转下发，1095家违法排污企业将被整顿，其中有451家“十五小”、“新五小”重污染企业将在今年6月25日前被关闭、取缔。这将进一步促进河南省产业结构的优化和调整，进一步巩固水污染防治成果，改善水环境质量。

　　深化工业污染防治，积极推行清洁生产

　　“九七达标”以后，河南省进一步加大工业污染防治力度。改造完善治污工程和工艺，保证稳定达标排放；大力推行清洁生产，实行末端治理与生产全过程控制相结合，促进企业节能降耗、减污增效。以关停促治理、促调整，以调整促减污，进一步削减工业污染负荷。各级政府和有关部门，组织对包括省辖淮河流域在内所有重点污染源进行核查，针对不同情况分别依法采取停产整顿、停产治理、关闭、取缔等措施，促使省辖淮河流域重点行业和重点排污单位得到进一步治理，基本实现废水的稳定达标排放，进一步削减水污染物排放总量。

　　根据《淮河流域水污染防治暂行条例》和淮河“九五”、“十五”计划要求，河南省环保局把国家分配给河南省淮河流域的污染物总量控制指标层层分解落实到了有关省辖市、县（市）重点排污企业，截至目前，全省淮河流域共对1800余家排污水企业发放了排污许可证，有效控制了排污总量；加强建设项目环境管理，严格控制新污染源的产生。2000年以来，河南省淮河流域共否决不符合产业政策的建设项目72个，有效遏制了低水平重复建设的蔓延，并通过对267个新改扩建项目的审批控制，有效控制污染物新增排放量。

　　农业和农村面源污染是导致河南省淮河流域水体污染的重要因素之一。近年来，全省通过生态示范区和生态功能区建设，大力发展生态农业、推广无公害农产品、加强规模化养殖业监督管理、建设以沼气为纽带的农林能源环境工程，积极探索农药、化肥、农膜的科学合理使用，农村面源污染得到了一定程度的控制。

　　加快城市污水处理厂建设，削减生活污染负荷

　　随着城市人口迅速增加和城镇居民生活水平不断提高，城市生活污水排放量逐年增加。针对这种情况，河南省切实加快城市污水处理厂建设。2003年4月23日，河南省政府印发了《关于加大城市污水处理费征收力度，促进城市污水处理产业化发展的通知》，将污水处理费征收标准平均提高到0.70元／m3，为加快省辖淮河流域城市污水处理厂的建设和正常运营以及污水处理厂市场运营机制的建立提供了政策保障。同时，《中共河南省委、河南省人民政府关于加快城镇化进程的决定》要求，所有县城都要在2007年底前建成生活污水处理厂和生活垃圾处理场，为进一步加强城市污染防治工作提供了政策保障。截至目前，河南省淮河流域总计已建成17座城市污水处理厂，总投资22.9亿元，日处理规模为126.55万吨，年COD削减能力为9.24万吨。以上措施有效削减了工业和生活污水污染物入河总量。

　　建立长效监管机制，落实目标责任

　　“十五”以来，河南省连续3年组织开展了严肃查处环境违法行为专项行动，并把2003年确定为“水污染防治专项行动年”，2003年4月，河南省政府在郑州召开了“河南省水污染防治专项行动”电视电话会议，7月8日和8月8日省政府又分别在焦作、南阳市召开了水污染防治工作会议。省长李成玉和副省长刘新民亲自到会并发表重要讲话，同时经常深入到企业进行明察暗访，督促当地政府和企业加快污染防治的步伐。各省辖市在省政府会议之后，由市主要领导分别组织召开了不同形式的会议，具体贯彻落实省政府会议精神。各级党委、政府的高度重视，为河南省辖淮河流域水污染防治工作的深入开展奠定了坚实的基础。

　　河南省连续7年实施了出境水质目标责任制，规定对出境水质严重超标的省辖市二次黄牌警告、三次暂停所有排放水污染物建设项目审批，直至水质达标。由于2002年出境水质连续超标，两个市被停批所有排放水污染物建设项目一年。

　　全省积极探索建立环境管理长效机制，切实把政府对环境质量负责的要求落到实处。有些市、县建立了政府环境责任目标与财政挂钩制度，将环境保护目标完成情况作为各县（市）区、市直有关单位党政负责同志和分管领导提拔、晋级的主要依据之一，实行环保一票否决。南阳还实施了绿色CDP考核干部，进一步提高了各级领导对环境保护基本国策的认识，增强了责任感。

　　2003年，河南省环保局和省监察厅联合下发了《河南省关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》。规定对违反国家环保法律、法规、规章的各级政府、环保部门及企事业单位直接责任者、直接领导责任者、间接领导责任者，将根据情节轻重分别给予责令限期改正、通报批评、警告、记过、记大过，直至予以降级、撤职或开除处分。该办法为规范河南省环境管理工作、建立长效监管机制、依法追究环境违法行政责任提供了依据。

　　国务院批准实施《淮河流域水污染防治“十五”计划》之后，河南省及时编制《河南省辖淮河流域水污染防治“十五”计划》并组织实施。各有关省辖市政府均制定和正在实施所辖淮河流域水污染防治“十五”计划。为确保《计划》完成，省环保局、省发改委又联合制定了《河南省辖淮河流域水污染防治“十五”计划2004、2005年实施意见》，具体指导各地计划的实施工作，抓紧各项任务的落实。

　　强化执法监督，提高监管水平

　　为促进包括淮河流域在内的全省水污染防治工作，河南省各级政府组织开展了多种形式的督促检查活动。自1994年以来，仅省人大、省政府组织的执法检查活动就近30次，省委、省人大、省政府、省政协的主要负责同志多次深入到治污第一线明查暗访。各市、县党委、政府也都组织了多种形式的督促检查活动。2003年河南省组织开展的“水污染防治专项行动”中，各级环保部门会同有关部门切实加大执法力度，狠抓各项水污染防治措施的落实，重点解决人民群众反映强烈的水污染问题。全年省辖淮河流域共立案查处环境违法案件2719起，做出处罚决定2239起，其中停产整顿、停产治理企业144家，关闭企业22家。省环保局还将查处的具有代表性的环境违法案件作为2003年度全省“十大环境违法案件”，通过新闻媒体向社会进行了公布，并进行了严肃查处，同时给予有关责任人纪律和行政处分。

　　加强对污染源限产限排工作的监督管理、水情污情加密测报和信息传递等项工作。环保、水利等部门密切配合，上下游通力合作，同时加大监管力度，严格执法，确保了污染联防工作的顺利开展。避免了省辖淮河流域重大水污染事故的发生。

　　2003年省政府拨专款200万元为省环保局配备了水质移动监测车；国家投资600万元、河南省投资200万元分别在河南省淮河主要支流建设了5个水质自动监测站。与此同时，国家和河南省各级政府已投资2541万元，正在加快省辖淮河流域水环境监测网和重点污染源在线监控网建设，不断完善监控手段，提高监控水平，从而确保重点排污企业废水稳定达标和总量控制制度全面实施。

　　为保证“一法、一条例”等各项环保法律法规的贯彻落实，河南省进一步加强了地方环保立法工作。省政府先后制定颁布了《河南省污染源限期治理管理办法》、《河南省环境污染防治设施监督管理办法》、《河南省环境监测管理办法》、《河南省排污费征收使用管理办法》等政府规章，使河南省的水环境保护工作有法可依，有章可循，为强化环境执法，依法推进河南省水污染防治工作的深入开展提供了政策法规支持。

　　治淮还要付出艰辛的努力

　　尽管河南省淮河流域水污染防治工作取得了阶段性的成果，但受自然、人口、经济、社会等多种因素的影响，水污染防治任务仍十分艰巨，全面恢复流域的生态功能还有不小的差距，一些深层次的矛盾需要进一步加以解决。例如目前河流结构型污染问题仍较严重；一些地方政府领导还没有真正树立科学的发展观，并不同程度地存在地方保护主义；目前工业企业达标水平依然较低，污染治理设施和工艺亟待进一步完善提高；城市污水处理厂的建设难以满足城市污水快速增长要求；环保部门的监控水平仍然较低，监管不严、执法不力和执法难的现象还不同程度地存在，为此我们治淮还要付出艰辛的努力，使淮河流域水质进一步改善。