———山东推进淮河流域水污染防治纪实

　　山东省辖淮河流域面积47100平方公里，是南水北调东线工程的主要通水汇水区域。山东省委、省政府以实现淮河流域内经济、社会、环境可持续发展为目标，高度重视淮河水污染治理，加快重点项目建设，深化产业结构调整，实施小流域综合治理，实行严格的地方性排污标准，扎扎实实地推进淮河流域水污染防治，流域内排污总量逐年下降。监测结果表明，山东所辖淮河流域水质有了不同程度的改善，沂沭河干流基本实现水体变清，一些河流重新出现了鱼类，沿淮干部群众治理水污染、建设美好家园的信心大增，山东10年治淮已取得阶段性进展。

　　加强组织领导完善工作机制

　　山东省注重健全和完善环保机制，形成了党委、人大、政府三个“一把手”亲自抓环保的机制。省人大每年组织重点流域执法检查和调研，扎实推动污染防治；省委省府将水污染防治列入重要日程，书记、省长定期听取全省环保工作专题汇报；颁布实施了《山东省党政领导干部环保实绩考核办法》，以省市长环境目标责任制为抓手，以重点流域水污染防治为重要内容，全面落实环保任务和责任，定期公布考核结果；建立了环保工作联席会议制度，实行环境和发展综合决策，形成了党委领导、人大监督、政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门齐抓共管、人民群众广泛参与的良好局面。

　　去年以来，山东省政府先后四次召开全省重点流域区域污染防治和南水北调东线工程山东段治污工作会，部署重点流域污染防治任务，并与调水沿线10市政府签定了南水北调治污工作目标责任书，有计划有步骤地推动了淮河流域水污染防治的开展和重点项目建设。

　　实施计划规划建设重点工程

　　山东坚持科学规划，综合治理，所辖淮河流域污染防治工作逐步由目标总量控制向容量总量控制转变。按照国家《淮河流域水污染防治“十五”计划》，该省以环境容量为基础，以排污总量控制为目标，以结构性污染治理为重点，编制了《省辖淮河流域水污染防治“十五”计划》，并经省政府批准实施。同时以小流域为控制单元，确立了目标、总量、项目、资金、责任五位一体的综合治理思路，实施污染治理、污水资源化、流域生态保护并举策略，编制了《南水北调东线工程山东段水污染防治总体规划》，计划投资113.3亿元，建设5大类396个治污项目，分别比国家治污规划增加投资26.4亿元和179个项目。该规划已经省政府批准正在组织实施中。

　　山东不断加大重点治污工程的资金投入，流域内已建成污水处理厂17座，总规模101万立方米／日；淮河“十五”计划中国家确定的225个重点建设项目，已建成83个，在建47个，落实投资26.95亿元。该省还积极探索政府主导、市场化运作的投融资机制，落实污水和垃圾处理收费政策，吸引社会资金投入污染治理市场，有效地推动了重点治污项目的建设进程。

　　调整产业结构严格地方标准

　　山东省结构性污染十分突出，1997年仅造纸行业排放的COD就占全省工业的67.7％，居各行业之首。“九五”以来，该省加大产业结构调整力度，先后关闭了192家年产5000吨及以下造纸厂，27条万吨以下和万吨以上造纸厂草浆生产线。“十五”以来又关闭了全部61家2万吨及以下造纸企业的草浆生产线，其中所辖淮河流域35家，年削减COD排放量3.51万吨。2003年又关闭了不能稳定达标的4家5万吨以下造纸企业草浆生产线和11条5000吨及以下酒精生产线，实现了减少污染增加效益的目标。

　　山东还以市场、法律、科技等手段引导结构调整，发布了调水区域内的产业发展政策，实施最严格的地方性排污标准，制定了《山东省造纸工业水污染物排放标准》，编制了酿造、印染、水泥、石油化工、畜禽养殖、医疗垃圾处置等11项地方标准，严格用新标准规范企业的排污行为，逐步建立和完善工业污染物排放标准体系。

　　开展综合治理削减污染负荷

　　山东以水环境容量和水环境功能区划为基础，对水质水量进行统筹规划综合管理，所辖淮河流域7市全部编制完成了小流域污染综合治理规划。在流域内实施了污染治理“再提高”工程，对100多家外排废水不达标和不符合南水北调水质要求的重点工业污染源，列入“再提高”治理计划限期完成。大力推广循环经济，开展“点、线、面”结合、“大、中、小”循环试点，对排污总量大的污染企业实行清洁生产审核和ISO14001认证，引导企业升级换代走新型工业化道路。目前，流域内已有6家企业通过清洁生产审核，15家企业和1个开发区通过了ISO14001环境管理体系认证。制定了所辖淮河流域污染物排放总量控制计划和排污许可证工作方案，对流域内的771家工业企业、污水处理厂、宾馆、医院等排污单位发放了排污许可证。

　　加强地方立法严格环境监管

　　山东积极开展《水污染防治法》等环保法律法规的宣传教育，不断加强地方立法，省人大、省政府先后颁布出台了《山东省环境保护条例》、《山东省环境污染行政责任追究办法》等9项地方性环保法规和4项政府规章，流域内水污染防治工作更加科学规范；开展了环境违法行为专项整治行动，重拳打击违法排污企业，依法对4名分管县（市）长、2名环保局长、5名镇长和41名企业负责人追究行政责任；严格执行环境影响评价和“三同时”制度，5年来流域内共审批新改扩建项目896个，环评执行率92％；不断加强环境执法能力建设，截至2003年底，流域内建成跨市河流断面自动监测站5座，在建3座。建设重点企业、城市污水处理厂水质在线监控设备40台，监测数据定期公布，接受社会监督。

　　10年治淮，有效地控制了污染，改善了水环境质量。因污染而多次引起媒体关注的鲁苏交界9个出境断面中，已有5个断面符合国家IV类水质标准，比2000年增加了3个。东邳苍分洪道东偏泓、白马头的马楼、新沭河大兴桥3个出境断面的水质就更能说明这一点。1997年这3个断面的COD浓度分别为390.4mg／L、1129mg／L和214mg／L，而2003年则为25.4mg／L、29.7mg／L和22.6mg／L，均达到了IV类地面水标准

　　10年治淮，山东省辖淮河流域水污染治理取得了阶段性进展和成果。

　　10年治淮，流域内每一滴水质的好转无不浸透了山东人的心血。

　　如今，山东高举全面、协调、可持续发展的旗帜，以生态省建设为契机，以发展循环经济为载体，以勤恳务实高效的精神，正朝着国家确定的“十五”淮河流域水质目标步步推进，不屈不挠。

　　相信：淮河两岸碧水清风，淮水之上渔歌泛舟的动人场景不会太遥远！

　　流域治理任重道远

　　据了解，山东省辖淮河流域的水污染防治虽然取得了阶段性成果，但距离国家对调水沿线排污总量的要求仍有较大差距。排污总量大，农业面源污染严重，部分企业治污设施和城市污水处理厂运转不正常等问题尚存，流域治理时间紧任务重，环境形势严峻，不容乐观。

　　为此，山东首先加大调水沿线结构调整力度，组织有关部门制定发布调水区域内的产业发展政策，实施禁止、限制发展产业名录制，调水沿线不得新上草浆、淀粉、酿造、化工、印染等污染严重且耗水量大的项目。同时，关停输水干线直接排污的草浆、淀粉、酿造、化工、印染等重污染行业企业；二是建立并实行最严格的污染物总量控制制度，按照国家和省《淮河流域水污染防治“十五”计划》以及国家对调水沿线提出的排污总量控制目标，有计划分步骤地对省辖淮河流域所有重点排污单位核发排污许可证，逐步建立起以环境容量为基础、以排污许可证为主要管理手段的符合市场经济要求的排污总量控制体系，严禁无证排污、超证排污。强化新建项目环境管理，严格执行环境影响评价制度；三是按照国家和省治污规划确定的建设内容和期限，加快流域内环境基础设施建设，确保到2005年52个城市污水处理厂全部建成投运；四是实施调水沿线27个控制单元治污方案，按照国家确定的水质目标、排污总量、治理项目和建设期限，积极推进小流域综合整治，抓好截污导流项目建设，推行污水资源化；五是加大面源污染防治力度，制定实施流域内农药、化肥减量施用计划，划定禁施区。积极发展节水农业、生态农业和有机农业，力争到2005年，全省农药、化肥使用量降到全国平均水平，流域内所有规模化畜禽养殖场全部实现清洁养殖。落实《南水北调东线工程山东段水污染防治总体规划》，在流域内组织实施陆地生态农业项目、岸边生态防护林隔离带工程、湿地缓冲带工程、输水干线船舶污染控制工程等4大类面源污染控制项目。