本报延吉8月15日电 记者姜洁报道：如何从源头上防治腐败，进一步完善我国政府的廉政建设与反腐败制度体系？日前，承担“中国廉政建设”国际合作项目课题研究的河北、江苏、上海等省（市）监察厅（局）等11个试点单位提交了他们负责的12篇报告，其中有些报告建议，针对当前反腐败斗争情况，应进一步强化监督机构的独立性，适时建立财政监察员派驻制度等。

　　湖北省监察厅提交的报告提出，目前，我国的行政执法机构中，除司法机关通过公正司法执行法律外，很多其他行政机构也拥有执法权，这种职能交叉、机构重叠的局面，一定程度上耗散了惩治腐败犯罪的功能。因此，建议强化监督机构的独立性，做到惩戒权相对独立，避免互相扯皮，权责不清。

　　目前行政监察和审计机关由地方政府和上级主管部门双重领导。上海市监察委员会在报告中指出，这一状况不利于监督有效性的发挥，建议改变为垂直领导的管理体制。报告还建议，应建立更具独立性的反贪廉政机构。反贪廉政的专职机构不再隶属于普通的行政机关或司法机关，而是依法设立的专门机构，应享有更大的法定权力，并从经费来源上彻底摆脱各级地方干预，真正独立行使反腐职权。

　　重庆市监察局则借鉴了瑞典在议会设立监察专员制度的经验，提议在人大设立监督专员制度，对公务员的违法违纪行为实施独立的监督。这篇题为《中国公务员惩戒制度研究》的报告认为，目前我国的行政监察机构是各级人民政府内部设立的行政监察部门，因此缺乏足够的权威，解决这一问题的根本办法是建立自上而下的独立的惩戒体系，由人大行使监督政府廉政的职能。

　　又讯 据统计，在腐败现象集中发生的10个主要领域中，财政领域中腐败造成的损失排在第二位，仅次于金融领域造成的经济损失。河北省监察厅与河北省财政厅提交的报告建议，建立财政监察员派驻制度，以确保财政资金取得和使用的合规性，防范和减少财政运转中出现的腐败与违规行为。

　　报告建议，财政监察员由财政部门委派，监督公共资源的获取和使用情况，其监察内容包括各部门的财政和财务管理状况、预算决策过程、预算执行情况、资产和负债情况等等。财政监察员应定期向财政部门和人大提交财政监察报告。上海市监察委员会的报告则建议，人大应设立财政预算监督机构，其专职监督人员可以由任命制变为选举制，以增强其独立性。

　　“中国廉政建设”国际合作项目（背景资料）

　　“中国廉政建设”国际合作项目是由联合国开发计划署援助、中国监察部具体实施、中国国际经济技术交流中心具体执行的国际合作项目，旨在总结我国廉政建设的经验，借鉴国外反腐倡廉的有益做法，深入探索政府廉政勤政的有效对策。该项目于2003年1月正式启动，为期三年，包括理论研究、学习考察、业务培训、成果转化等多个方面的内容。课题研究作为重要的基础性工作贯穿于项目实施的全过程。

　　《人民日报》 (2004年08月16日 第十二版)