四川在线四川日报消息 30%的乡镇将被调整,机关干部全面推行竞争上岗

　　今年10月底前结束316个乡(镇)行政区划调整,12月底前完成乡镇机构改革———16日,成都市乡镇机构改革大幕正式启动,30%的乡镇将被调整。此次改革力度之大、涉及面之广,为前所未有。

　　统计表明,目前成都市316个乡镇平均人口2.41万人,人口不足1万人的有37个,最小的仅2300人,乡镇规模明显偏小,部分乡镇布局不合理,重复建设现象较为突出,致使乡镇发展空间小,服务地域窄、经济基础薄弱,难以形成规模效益和聚集效益,阻碍了农村经济和社会事业快速发展。随着农村税费改革不断深入,成都市乡镇机构设置过多、分工过细、工作效率低、法制化程度不高、行政随意性较大等体制和机制弊端更加显现。

　　目前,成都市乡镇共有在职财政人员43877人,平均每个乡镇有机关、事业人员138人,加上离退休人员,财政供养人员与农村人口比例高达1:112。巩固税费改革成果,改变“食之者众,生之者寡”的现象,就必须深化乡镇机构改革。诚如省委常委、成都市委书记李春城所言:“这次乡镇改革是统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化进程的必然要求,是巩固农村税费改革成果、切实减轻农民负担的治本之策。”

　　成都市此次乡镇机构改革将从转变乡镇职能、调整机构设置、精简行政编制、减少领导职数、规范事业单位设置、重新核定事业编制、精简乡镇人员等方面着手,调整乡镇布局,推进乡镇财政管理体制改革。

　　从8月中旬开始至10月底,成都市将进行大幅度的乡(镇)行政区划调整优化工作,按照乡(镇)或村整建制合并原则,调整乡(镇)的幅度达到30%左右。条件具备的区(市、县),可按照有关规定,撤销县城镇和区域中心镇,设立街道办事处。乡(镇)党政机关的办事机构,一类乡(镇)不得突破5个(10万人以上可增设1个),二类乡(镇)不得突破4个,三类乡(镇)不得突破3个。

　　改革最引人关注的,是调整行政编制,减少领导职数。各区(市)县将根据乡镇的分类配备行政编制,一、二、三类乡镇分别按26、20、14名配备,乡镇领导职数将按交叉任职的原则从严核定,职数配备不超过7名。乡镇党政机关的办事机构原则上只配备1名领导职数。

　　乡(镇)农业技术服务中心、文化服务中心、农机站、畜牧兽医站等事业机构将被撤销,其公共服务职能上划县级业务主管部门,经营性职能实行市场化运作。成立事业管理服务中心,主要承担文化、社会劳动保障、人才开发等公共服务职能。计划生育服务站与乡(镇)卫生院合并,业务受县级业务主管部门指导。

　　改革中涉及面最广的就是精简乡镇人员。现有乡镇机关、事业单位自聘人员原则上予以清退。乡镇机关干部要全面推行竞争上岗、双向选择制度。竞争中未能上岗的人员可以通过正常退休、提前退休、病退、离岗待退、离职待岗、离岗培训、自谋职业、流动调剂、转岗安置等途径予以分流。

　　成尚轩　本报记者袁敏