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陕西“处女嫖娼案”受害人只获赔74.66元国家赔偿，此赔偿结果令许多人愤怒。
《国家赔偿法》的一些不足，引起了全国法学专家、学者的高度关注。《国家赔偿法》究竟存在哪些不足，百姓索赔难在何处，如何更充分地保障百姓向国家索赔的权利……
昨日，来自全国的160多位行政法专家会聚重庆深入探讨。他们的观点将对该法的修改和老百姓的生活产生重要的影响。
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本报讯 昨天，全国2004年行政法学研究会在我市举行。中国行政法学研究会副会长马怀德说，《国家赔偿法》有望在5年内修改。
来自全国的160多名顶级行政法学专家参加了昨日的研究会。
中国法学会人士介绍，今年，国家把保护公民财产权写进了《宪法》，对公民的财产权的保护加强了。但与此同时，国家机关常常侵犯公民的财产权，而《国家赔偿法》尚不完善，老百姓难以得到赔偿或得不到合理的赔偿。《国家赔偿法》的修改将提上议事日程。
专家们除了对《国家赔偿法》的修改进行专题讨论外，还对公民财产权的保护与行政补偿、公共利益的界定等内容进行讨论。
中国行政法学研究会会长应松年称，专家们的建议将可能在《国家赔偿法》修改时被采用。
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百姓申请赔偿难在何处
昨日，与会专家纷纷指出，《国家赔偿法》存在不足，导致权益受到国家侵害的老百姓，难以得到国家赔偿：有关专家说，正是如此，国家赔偿法又被一些人戏称为“不赔法”。
综观专家的观点，老百姓申请《国家赔偿法》难，主要难在4个方面。
首先，难在责任认定没得到妥善解决。
马怀德说，目前，《国家赔偿法》规定，要行政机关违法，才能认定其赔偿责任。错拘、错捕因行政机关没有违法，老百姓虽然受到损害，但无法得到国家赔偿。
其次，国家赔偿费用的来源得不到保证，支付也存在弊端。
一些地方无钱对受到侵害的老百姓进行赔偿，而一些地方的赔偿经费却从未动用。（案例：某市一些赔偿义务机关担心影响领导政绩及本机关形象，用自己“小金库”中的钱来支付赔偿金，不再向财政机关核拨，以至于其5000万赔偿费分文未动。）
第三，赔偿范围太狭窄也导致申请赔偿难。
苏州大学法学院章志远副教授举例说，因公共设施设置、管理瑕疵而受损就未纳入赔偿范围，一些老百姓因此难以得到赔偿。（案例：1999年1月某市一座大桥垮塌、今年2月北京密云县元宵灯展重大死亡事故，受害者都无法得到国家赔偿。）
第四，专家还纷纷指出目前国家赔偿标准偏低。
（案例：轰动全国的陕西“处女嫖娼案”中，受害人只得到74.66元赔偿。一些专家指出，这种赔偿结果令人愤怒，区区74.66元的赔偿金根本就不可能抚慰受害人心灵和精神上的巨大创伤。）
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赔偿应体现惩罚性和精神赔偿精神
昨日，谈到对国家赔偿法的修改时，众多专家都强调赔偿中应该体现惩罚性和精神赔偿的精神。
北京市第一中级法院副院长李新生说，对执法机关的故意或重大过失造成实际损害的，应实施一定数额的惩罚性赔偿。而且要提高国家赔偿的实际数额。对侵犯公民生命健康权的，应按实际损失进行赔偿，取消最高赔偿限制；对侵犯公民人身自由的，除赔偿实际工资以外，还应赔偿适当的间接损失；对侵犯公民财产权造成损失的，除赔偿直接损失以外，还应赔偿间接损失。
专家还建议，对精神损害给予金钱赔偿应在《国家赔偿法》里体现。因国家侵权造成的损害，精神损害大于物质损害。一个人被关了10天，这种精神上的折磨比身体和财产上的损害要大得多。
文件“不公”也该赔偿
北京市第二中级人民法院集体建议，除行政法规、规章以外，行政机关制定的其它具有普遍约束力的规定、决定等规范性文件侵犯当事人合法权益的抽象行政行为，应纳入行政赔偿范围。
苏州大学法学院章志远副教授建议，应将公有、公共设施设置管理行为致损纳入行政赔偿范围。
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行政机关可向保险公司投保
昨日中午，中国行政法学研究会副会长马怀德接受记者采访时说，为了让老百姓更容易得到国家赔偿，建议行政机关向保险公司投保。
记者：《国家赔偿法》修改进展如何？
马怀德：法工委将《国家赔偿法》的修改列入了五年立法规划中的二类，待研究成熟后才提交全国人大常委会。而《国家赔偿法》的修改在五年之内进行修改有很大的可能。
记者：老百姓关心的是如何落实赔偿费用，马副会长有什么好的建议？
马怀德：过去有的财政部门是没有钱，有的是有钱没有发出去。我们呼吁，建立国家赔偿基金，利用投保的方式来解决赔偿费用，由行政机关向保险公司投保，发生损害之后，受害人可以直接到保险公司领取赔偿金。
记者：行政机关投保的好处具体地说有哪些？
马怀德：好处多呢，首先这减轻了国家的财政负担；其次，老百姓得到国家赔偿的途径更便捷了。
记者：行政机关投保在5年内能实现吗？
马怀德：目前，美国一些州的行政机关向保险公司投保，我想在5年内，我国的一些地方可以先进行试点，然后再在全国推行。
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重庆率先降低国家赔偿门槛
去年9月26日重庆市二届人大常委会五次会议对《重庆市实施〈中华人民共和国国家赔偿法〉办法》进行了修正。比起《国家赔偿法》，重庆较大幅度降低了老百姓申请国家赔偿的门槛。
此次修改主要对国家机关职权行为的违法性确认方面，增加了“依法确认”，即无须另行申请确认其违法性质，可直接申请国家赔偿，减少了公民、法人和其他组织申请国家赔偿的环节，解决违法行为“确认难”的问题。比如：以前抓错了人，有关机关解除其刑事拘留时总以“事实不清，证据不足”为由，拒绝对当事人进行国家赔偿。而在重庆直接凭法律文书可直接申请国家赔偿。
再如：以下情形无须再单独申请，直接凭法律文书可申请国家赔偿：人民法院依照法律、法规规定，对其具体行使职权行为或判决、裁定、决定的侵权行为加以纠正的；因被拘留、逮捕的人没有犯罪事实或者没有证据证明有犯罪嫌疑，检察机关作出撤销拘留、逮捕决定、不起诉决定、复查纠正决定，或者人民法院判决无罪已经发生法律效力的；对检察机关工作人员刑讯逼供或以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为以及违法使用武器、警械造成公民伤害、死亡，已作出处理决定或有罪判决的等。
记者 徐勤 聂超 实习生 刘筱茜
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