干部人事改革 由单项突破转向整体推新

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　　近期，中共中央集中出台了一批干部人事制度改革文件，包括：由总书记胡锦涛主持召开的中央政治局会议审议通过的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五部文件，以及经中央同意，中央纪委和中央组织部联合下发的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》，这一系列被形象地称为“5＋1”的文件，显示出中国的干部人事制度改革，已由局部改革、单项突破的阶段转向综合配套、整体推进的阶段。

　　“5＋1”中的“5”，即五个法规性文件，其重点是中央希望以此来解决干部能上能下和能进能出、扩大党内民主、加强干部监督等问题。而贯穿其中的基本精神，就是用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。

　　干部人事制度改革是中国政治体制改革的实质内容之一，也是改革开放以来中央推进的诸多改革的重点之一。在十六大前，此项改革已在一些单项上取得较大进展，如十一届三中全会后中央废除了干部领导职务终身制；十三大以后建立了公务员制度，实行了干部分类管理；十四大以后此项改革在党政机关、国有企事业单位全面展开，并在党政领导干部选拔任用等多项议程上取得进展。

　　但中国改革与发展的形势，对干部人事制度改革提出了更高、更迫切的要求，此项改革本身也进入了一个关键时期。随着改革的深入，难度越来越大，干部的发现、培养、选拔、使用、考核、监督、报酬、职务与职级、奖惩等问题相互缠绕，仅靠在某个方面采取措施已难见效。这就要求改革必须从更宏观的层面加以设计，从整体上加以推进。今年以来中央连续推出《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和“5＋1”文件，所涵盖的内容，就涉及到社会广泛关注的干部能上能下、监督管理、奖惩激励和下海经商、在企业兼职等诸多方面的热点、难点和焦点问题，其“整体”性跃然纸上。