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城市管理的“五化”


NEWS.SOHU.COM  2004年09月13日08:04  来源:杭州网--杭州日报
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  编者按:下城区抓住全市城管改革逐步推进、重心不断下移的工作机遇,有效发挥城区属地管理职能,认真落实属地管理责任,在如何进一步提高城管工作效能,实现城市长效管理上,进行了初步的探索和实践,并取得了一定的成效。他们的经验值得重视。

  理顺体制,推进城市管理属地化

  体制问题是实现城市长效管理的重要支点。应按“职责分界清晰、责任主体唯一”的原则,按照市城管办“块块负责、条条保障、市查区改、块查条改”的全市总体管理思路,构建“金字塔”式的城管组织网络体系,基本明确承担管理决策权、监督权、执行权三大职能的相应主体。在此基础上,推行“属地包干制”,大力推进城市管理属地化,明确街道、镇对所辖范围的城管工作负总责,并在事权下放的同时,赋予街道、镇相应的职权、财权,从体制上真正做到管理“重心下移”。

  “属地包干制”的主要做法是:“十位一体,综合管理,分块包干,责任承包”。“十位一体”,是指由街道、镇牵头,整合辖区内所有的城市管理资源,包括城管执法中队、环卫所、工商所、派出所、房管站、市政、绿化、交警、社区、辖区单位等。“综合管理”是指由街道、镇全面负责辖区内环境问题的整治(包括治脏、治乱、治差)以及“四化”(洁化、绿化、亮化、序化)的长效管理。“分块包干”,是指以窗口、街道、镇为块,街道、镇以社区为块(社区也可以根据实际,因地制宜,划小管理方块)分块包干。“责任承包”,要求每一块上的工作责任主体是唯一的,同时每一块都明确有相应的负责人。在赋予“块块”整合管理职能的同时,也整合了与之对应的责任,实质就是职权、责任的双重承包,职权、责任相互对称。

  完善机制,推进城市管理效能化

  为优化区城管资源配置,发挥管理资源的综合效能,要在创新长效管理机制上下功夫,具体抓好五个“推行”:

  推行“清洁下城”流程制。具体由社区干部每天半小时巡查、日报表、每日零报告、抄告整改、销号、责任倒查、义务监督员等制度组成,使上下信息对称畅通,出现问题能及时发现、及时查处、及时整治。推行环卫作业“三包制”。按作业市场化要求,通过签订合同,对社区、村道、市场实行环卫作业承包制,解决“谁来包”、“包什么”、“如何包”等问题,使三大部位的环卫作业有明确的责任单位和有效的监督办法。推行街面“保序员”制。组建城管综合保序员队伍,主要道路由保序人员承担维持秩序、文明劝导以及24小时全天候“随脏随扫”式的环境保洁管理作业,确保窗口区域、主要路段环境卫生的长效管理。推行级差管理制。将区内道路分为三级,制定三个级差标准,目标为:“主要道路创优、次要道路整洁、背街小巷有序”,有效避免道路标准的类同化及资源的浪费,使管理力量的分配更趋合理。推行考核奖惩制。对日常工作进行量化考核,与年终目标考核及奖金分配挂钩。

  健全法制,推进城市管理规范化

  城区在法制建设中,处于执法层面上,关键是要“依法”、“规范”、“用好法”,核心是“执法为民”,使现行的城管法规有效发挥作用。具体做到两个有机结合:一是执法与管理有机结合。在市一级中观层面上,执法与管理职能部门是分设的,强调以分为主,而在区、街微观层面上应以合为主,注重效率和效力,强调集约化管理。为此我区推行“联合执法管理”的办法,由街道、镇牵头,会同城管行政执法、工商、市容环卫、公安等部门,对辖区单位、市场、农民出租房依法实行“联合管理”,对一些不文明、违反法规行为作出相应处罚,并将“门前三包”等一些难点问题纳入企业文明经营范围,形成“管理—执法—管理”的良性循环。二是严格执法与文明执法有机结合。主要做法为“教育为先、事前引导、契约管理、程序规范”。如对“门前三包”及“两摊”问题处置上,由原先的强扣物品的简单模式转变为“文明劝导—现场取证—经济处罚—申请强制执行”的规范化模式。同时十分重视事前的引导,注重管理关口前移,将门前三包作为企业登记的前置条件,实施契约管理。

  加强德治,推进城市管理社会化

  城市管理的主体是政府与社会,城市管理的客体(对象)是人及人的活动,所以城市管理的根本是解决人的问题。现阶段我们的主要工作目标是实现城市管理主体多元化、社会化,管理客体自律化,即提高市民及辖区单位的环境意识和参与程度。应积极实施社区化的环境德治教育工作。一是开展“清洁使者”活动。可以聘请社区中的热心居民、辖区单位负责人等为“清洁使者”,对城市管理工作进行日常宣传、文明劝导及监督检查;二是对外来人员实施“亲情化”管理。切实维护外来人员依法享受的生活居住权等11项权利,使外来人员逐步形成热爱城市的归属感,维护好城市环境的认同感。三是发挥志愿者队伍的作用,组织开展“文明从脚下起步”等活动。四是加强学校的德育工作,并依托学生(独生子女)的影响力,开展“携手1+6,文明进万家”活动。

  多元筹资,推进城市管理市场化

  在市、区财政基本保证城管经常性维护费的基础上,运用市场化手段,多渠道筹集城管经费。一是实行作业项目公开招投标,减少财政专项投入支出。绿化作业全部项目和市政、环卫作业、河道、道路整治等大部分项目实施市场化公开招投标。二是公建无形资产挖潜增值,吸纳社会资金投入城市管理。主要方式有授予企业“冠名权”,企业取得冠名权后每年支出公建的养护费,达到企业实现经济、社会双重效益,政府实现管理市场化的“双赢”效果。三是利用公建经济功能,实现公建维养自给自足。采取“以场养场”、“以路养路”办法,弥补管理经费不足。

  (胡伟 杭州日报)




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