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南风窗:大国角逐进入“石油时代”


NEWS.SOHU.COM  2004年09月17日10:39  来源:南风窗
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  国际油价今年屡创新高,面对可能出现的新一轮石油危机,美俄日中等主要强国围绕石油资源展开激烈角逐。从传统的中东产油区到中亚-里海的新兴油田,从俄罗斯远东输油管道到南部非洲,石油争夺战成为影响未来国际政治版图的重要推动力之一。

  第三次石油危机?

  第一次世界石油危机爆发之前,石油价格长期在每桶2美元上下徘徊,只相当于煤炭的一半。“廉价石油”不仅支撑了旷日持久的两次世界大战,而且拉动了西方工业国家经济的高速发展。1970年代,产油国家先后以石油为武器对抗西方强权,引发两次石油危机,西方国家由此陷入经济“滞胀”,而中东产油国却一举跻身世界富国之列。

  然而,1986年起世界石油市场出现供过于求,石油输出国之间爆发石油销售大战,引发“逆石油危机”,石油消费国从中获利,而石油输出国却因此国民收入锐减。1990年代末,东亚金融危机带来石油需求减少,而欧佩克未能相应减产,引发“第二次逆石油危机”,1998年时油价一度降到每桶10美元,英国《经济学家》杂志甚至公开宣扬一个“每桶石油5美元的时代”,产油国经济又一次遭到重创,世界石油版图再次改写。

  可是,时隔不到两年,从1999年的第四季度开始,新的拐点出现,国际油价渐涨。从去年底开始,因石油消费剧增、恐怖袭击威胁产油大国以及石油期货投机带来国际油价扶摇直上之势愈演愈烈。今年8月,国际石油价格一路飙升,最高达到了每桶49.4美元,涨到21年来的最高点。随后虽然有轻微回落,但仍维持在每桶40美元以上的高价位。不少人开始惊呼:第三次石油危机正降临,将使人类进入到“昂贵石油”时代。

  美国未来学家迈克尔·T·克莱尔在其推出的最新力作《资源战争:全球冲突的新场景》中预言,未来的战争绝不是由于意识形态的分歧而爆发,而是为确保最宝贵并日益减少的自然资源的供应而爆发。近期,美俄日中四大国在石油问题上展开的一系列外交、经济甚至军事角逐,已证明克莱尔的话绝非危言耸听。

  俄罗斯:石油权杖待价而沽

  每一次油价飙升的最大受益者都是以中东国家为首的石油输出国家,近年,俄罗斯开始加入这个行列。自1999年开始努力恢复石油生产以来,俄罗斯不断刷新石油增产的纪录,如今可与世界最大石油生产国沙特一争高下。

  然而在相当长一段时间里,俄国内巨大的石油资源都被掌控在石油寡头手中,石油的利润大都流入新兴财阀手中,石油收入只占俄罗斯财政收入的15%。在国际市场石油价格飞涨的背景下,普京首先向俄罗斯首富霍多尔科夫斯基开刀,以查处尤科斯为契机,将新兴财阀主导下的石油企业统统归于国家的统一管理之下。今年8月初,俄杜马批准了普京的一项新管理方案,剥夺了地方州长控制当地能源资源的权力。美国《国家利益》周刊撰文指出,克里姆林宫对尤科斯公司的打击并不是一种冲动的政治行为和反对产权的经济恐怖主义,为的是使之与国际大势相符,为国家利益服务。

  通过一系列铁腕行动,普京为俄罗斯在国际上大打能源牌奠定了基础,石油成为俄罗斯手中待价而沽的权杖,帮助俄罗斯在经济和政治两方面获得双重好处。从经济角度来说,石油出口带给正在复兴中的俄罗斯经济巨大的推动力,几乎前所未有的全球需求使克里姆林宫的金库每月多收入15亿美元。从政治角度来说,俄罗斯的石油正使越来越多的国家开始有求于他,成为普京手中的一张外交大牌。例如在东亚,一年多的“安大线”和“安纳线”之争使俄罗斯与中国和日本大玩猜谜游戏,左右逢源。同时,俄罗斯还和韩国、朝鲜建立石油和天然气供应关系,为其在朝鲜半岛恢复影响埋下伏笔。此外,石油也被普京用作与美国平等谈判的筹码。8月23日,普京和布什通话15分钟,讨论的既不是弹道导弹问题,也不是车臣冲突,而是石油问题,据《纽约时报》描述,布什以一种近乎于恳求的语气希望俄罗斯继续增加石油产量。在欧洲,普京同样利用石油获得了不少政治上的好处。

  美国:石油霸主野心昭昭

  美国每天消费世界1/4的石油,其中50%以上要依赖进口。为了减少对海湾地区石油的依赖,美国耗时近10年建立了一个可供158天使用的强大石油储备体系,同时还调整了石油进口结构。小布什上台之后,更着手制定了一条新的石油控制路线图:

  首先,借反恐之名攻打伊拉克,改造阿拉伯世界,就像一柄尖刀插在世界的石油中心,不仅削弱了沙特等传统产油国的发言权,更令其它石油买主俯首听命。

  其次,美国开始全面染指撒哈拉以南非洲、中亚和高加索等被视为石油储备最有潜力的地区。“9·11”之后,美国高官频繁光顾中亚-高加索-里海石油区,积极拉拢中亚和高加索国家加入北约。而控制阿富汗为美国在中亚这个大宝盆插入一根导管提供了极大的缘便利。而且,布什政府正通过外交手段来笼络非洲石油生产国。去年7月初,布什总统访问非洲,其中一个重要目的地就是全球第六大石油生产国尼日利亚。甚至连利比亚油田在卡扎菲政权宣布放弃核开发之后,也开始出现在美国石油企业的视线中。

  再次,美国在中东、中亚等关键石油产区保持力量优势的同时,还与俄罗斯建立起石油联盟,俄罗斯因此破天荒地开放摩尔曼斯克军港向美国出口石油。

  美国已经将中东、中亚、高加索、俄罗斯、非洲等石油地区完全纳入战略轨道,成为名副其实的石油霸主。美国之所以在实现自身的石油供给安全之后,仍然孜孜以求控制远远超过自身需求的石油,其昭昭野心就是要通过掐住其他国家经济发展的命脉,来胁迫其他国家听命于美国,从而夯实单极世界的基石。一个明显的例子就是,面对最近的油价飚升,布什不仅不像克林顿政府那样动用战略储备来平抑油价,反而继续增加石油储备,听任石油危机危及其它石油消费大国的经济发展。

  日本:石油争夺不遗余力

  作为世界最大石油消费国之一,日本在石油问题上具有极强的忧患意识,日本政府除了在国内通过官民并举的办法夯实石油战略储备外,更在国外积极拼抢石油开采合作机会。

  中东在日本石油进口中份额高达88%,尽管第一次石油危机之后,日本始终注意加强与阿拉伯国家的关系,然而面对中东地区美国坐大以及一连串的恐怖袭击,素有“经济动物”之称的日本开始寻求新的能源保障。

  ——角逐远东。日本以数十亿美元的重金利诱俄罗斯采纳“安纳线”方案,致使中国与俄罗斯拟修建的“安大线”搁浅。

  ——布局中亚。今年8月底,日本外务大臣川口顺子出访乌、哈、塔、吉这中亚4国,并在哈萨克斯坦举行了“日本+中亚”第一次外长级会议。

  ——伸手伊朗。伊朗目前已成为日本第三大石油供应国。尽管由于日本过于追随美国要求伊朗取消核计划,致使其在争夺伊朗新兴油田阿扎德干油田中败北,但是日本并不死心。日本产经大臣平沼赳夫日前表示,日本不会放弃获取阿扎德干油田的开发,并会为获取阿扎德干油田的开采权采取积极的行动。

  ——觊觎非洲。日本还以经济援助为诱饵,为角逐非洲做好准备。日本在去年组织的“第三届非洲开发会议”上承诺将在今后5年无偿向非洲提供总额10亿美元的帮助,同时放弃对非洲等重债务贫困国家总额约30亿美元的债权,从而为争夺非洲石油占得先机。

  ——拉拢东亚。此外,在国际油价高企的情况下,日本突然提出愿意将本国尚空闲的储油设施转用于东亚的石油共同储备,并积极倡导建立能够相互调剂余缺的东亚石油储备体制。此设想一旦成为现实,日本无疑将大大提高其在东亚的影响力。

  中国:石油外交东奔西突

  中国是世界石油市场争夺的一个后来者,在国家主席胡锦涛上任之后为数不多的几次访问中,石油始终是外交的重要议题。在胡锦涛主席4次访问的14个国家中,与中国有石油合作关系的就有6个,它们分别是俄罗斯、哈萨克斯坦、埃及、加蓬、阿尔及利亚和乌兹别克斯坦。在上述访问中,中国与这些国家都签订了石油供需协议。

  今年9月下旬,中国总理温家宝将访问俄罗斯,磋商石油问题。此前4个月,在俄罗斯访问的吴邦国委员长特意飞抵俄西伯利亚重镇伊尔库茨克,目标直指伊尔库茨克的油气资源。有分析认为,在争取“安大线”失败之后,中国虽然在无奈中重启“中国-哈萨克斯坦输油管线”,但并没有放弃从俄进口石油,因为在经贸、投资、入世诸领域,俄罗斯都有求于我。果然,就在日本政府就北方4岛问题向俄再度发难的同时,8月底,俄罗斯石油、运输巨头们纷纷访问北京,同时,中国政府获得了俄总理弗拉德科夫的承诺——俄将继续“稳定地”通过铁路向中国供应石油。

  同样,今年6月初中国与联袂访华的海湾合作委员会6个国家的财政部长以及海合会秘书长签订经济合作框架协议,启动自由贸易谈判,也是为了确保未来中东的石油供应。

  然而,中国的积极动作已屡次与美、日发生冲突。除了去年中俄石油管道项目被日本搅黄外,在中、美、俄角力的中亚地区,中哈石油管道也遭到美国打压,美国一方面为其主导的里海石油“西向输出管道”争取了世界银行和欧洲复兴开发银行等机构的贷款,另一方面竭力阻止国际金融机构为中哈管道贷款。而日本最近在中亚4国、伊朗以及非洲地区抛下的诱饵,也使该地区再次充满变数。

  除了石油源的困境之外,中国的石油运输通道面临严重的“马六甲困局”。现在中国进口石油80%要经过马六甲海峡,而美国在泰国和新加坡的海军基地使马六甲海峡处于美国海军军力直接覆盖范围内。从去年开始,美国就不断放风要帮助东南亚国家在马六甲海“反恐”。中国为摆脱大国对海上石油运输线的钳制,一方面通过外交努力,和东盟地区签订自由贸易区协定和友好条约,希望为中国提供一条较为安全的石油通道,另一方面厉兵秣马,着手建立强大的海军保护石油运输线。

  在这场石油角逐中,中国虽没有美国那样强大的军事实力,也没有日本那样的经济和技术实力,但中国在与俄罗斯、中亚和东盟国家的合作中,拥有日本和美国所不能比拟的地缘优势,同时中国与产油大国的友好关系,也是美国和日本所不具备的外交资源。

  这场因石油而起的大国权力角逐已经和台湾问题一样构成制约中国“和平崛起”的两大“瓶颈”。然而,越是“紧”字当头,越是不能让过度的焦虑和不安蒙蔽了自己的战略考虑,越是要学会在一种平和的心态中有所作为。

  李 巍(北京)

转自搜狐

 

  




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