河南兰考：总书记走后谁动了农民“救命款”

　　9月10日，阎楼乡一农民指着被雨水浸泡的棉田忧心忡忡。今年秋季，兰考部分乡镇因大雨而受灾，农民们说，不知今年还能不能领到减灾款。本报记者郭建光摄

　　各乡镇用减灾款“抵顶”农业税现象严重，专家认为是“变相收税”

　　9月8日，78岁的樊振忠满脸笑容，说到高兴处，双手就开始比划：“总书记一直握着我的手，说灾区人民受苦了，党和政府一定让灾区人民过上一个好年。”

　　樊振忠说的是2003年12月16日的情景。当天，中共中央总书记胡锦涛到兰考黄河滩区视察时，樊振忠有幸成为与总书记直接对话的普通村民之一。

　　“我当时向总书记提了很多问题，包括种子问题、粮食问题、灾民的安置和补偿问题等。总书记听我说完后，就对在场的官员说一定要在短期内解决。官员们都表示一定会做到。”

　　樊振忠所在的谷营乡金庙村位于黄河滩区，10个月前，黄河决口漫滩，金庙村等滩区村庄成为灾区。胡锦涛视察后不久，国家下拨的减灾款开始陆续发放。在坊间，人们口耳相传的是“总书记给兰考人民带来了救命款”。

　　然而，记者日前重访兰考时，却发现减灾款出现了被截留扣除的现象，很多村民都没有足额领取到减灾款。

　　“总书记带来了救命款”

　　胡锦涛离开兰考24天后，兰考县财政局统一部署落实农业税灾歉减免工作，要求全县16个乡镇财政部门在年末岁初将1575万元（其中75万元为附税）减灾款发放到户。而此时，距离春节不到半个月。

　　减灾款与兰考县的灾情有关。作为国家级贫困县的兰考2003年又遭受干旱、洪涝等多种自然灾害。

　　兰考县民政局提供的一份材料显示，去年夏粮严重减产，农业经济损失1458万元。入秋后连降大到暴雨，造成大面积农田积水，秋作物被淹绝收，住房倒塌损坏严重。2003年9月18日、20日，黄河谷营滩区生产堤两处决口，洪水漫滩。全县65万亩农作物受灾，成灾53万亩，绝收37万亩，倒塌房屋5501间，经济损失达5.45亿元，农业经济损失2.3亿元。

　　由于减灾款的发放距胡锦涛兰考之行后不足一个月，因而胡锦涛兰考之行与减灾款的发放在兰考坊间被理解为因果关系，减灾款也被村民们称为“救命款”。

　　“要不是总书记来的话，减灾款还不知道何时才能发下来。老百姓根本不知道有减灾款这回事，大家都说是总书记给我们带来了救命款。”9月7日，兰考县张君墓镇马庄村民杨根启说。

　　金庙村的樊振忠也是这样的说法，樊振忠说：“我们过年都吃上饺子了，每人还起码有2斤大肉吃，这不都托了总书记的福了。”不过，兰考县有关部门并不赞同坊间的这种说法。

　　兰考县财政局农税股股长袁忠田说，减灾款于去年11月底就到位了。“减灾款一到位，我们就马上部署安排发放，丝毫也不敢耽误。”“总书记没来之前，我们已经做了很多工作。”兰考县县委宣传部常务副部长杜玉斌表示，总书记来前来后，工作变化不是太大。

　　不明不白被扣8元

　　按照兰考县有关部门的说法，去年下拨的减灾款在春节前就统一下发了，老百姓都很满意。然而记者采访时，接触到的群众却并不这样看。

　　58岁的张君墓镇马庄村村民代刘氏记得当初发放减灾款的情形：“马上就要过年了，镇里的干部来发的。”“当时就在那里摆了一张桌子，谁领钱谁签名。表格上写着发18块钱，实际上我们只领了13块钱，镇里的干部一定要我们签18块钱。”代刘氏说，她全家一年的收入只有1000多块，5块钱对她很重要。“不明不白地被扣了钱。大过年的，5块钱可以吃上一顿肉哩。”

　　按照兰考县财政局出台的《兰考县农业税灾歉减免分配意见表》，张君墓镇人均减免的税款为21元。代刘氏并不知道，除了这5元钱，此前她已被镇里扣过了3块钱。

　　张君墓镇党委书记李改民解释说，因为有不少农民欠农业税，所以镇里在发放减灾款时就先扣除了一部分抵农业税，剩下的钱再平均发放。后来扣的5块钱，李改民说是偿还拖欠包工头的工程款。

　　按李改民的说法，“普九”期间，因修建校舍，张君墓镇总共欠下包工头工程款390万元。去年8月份，张君墓镇召开一次人大会议，会议通过了2003年下半年人均集资5元，偿还拖欠包工头工程款的决议。

　　“大部分村都通过‘一事一议’的方式收到了钱。”李改民说，部分村由于领导干部没有严格执行“一事一议”的程序，钱没有收上来。所以，村干部就在这次（发放减灾款）将5元钱扣除了。

　　“救命款”被偿还工程款

　　作为兰考县人口最多的乡镇，张君墓镇下辖50个行政村。记者了解到，各村被扣除减灾款的数额并不一致。比如在后杨庄村，就有一些村民反映他们并没有领到一分钱的减灾款。

　　村民居国宇说，在减灾款发放之前，村里搞“一事一议”，要每人交15块钱修村里的公路。“好多人都没有交，结果就在这次减灾款中扣除了。”

　　记者手中几份集体签名的材料表明，张君墓镇的曹李村、马庄村、三营村也有数百名村民未能领取到减灾款。理由同样是村里搞“一事一议”时，村民没有交钱。

　　但张君墓镇很多村民却向记者反映，他们村根本没有召开过这样“一事一议”的全体村民会议或村民代表会议。

　　“镇政府实际上截留了减灾款。”32岁的马庄村民杨根启认为。张君墓镇党委书记李改民对截留的说法予以否定。“截留的说法我不赞同。这是高压线，谁敢去碰？国家的政策我懂。”李改民说，乡镇工作中出现一些失误是在所难免的。

　　“有些村工作不规范，可能扣除了部分减灾款，但这只是个别现象。”也有村干部不认同李改民“村镇个别干部扣除减灾款”的说法。9月7日，马庄村村委会主任马建志就表示，减灾款根本不经过村干部的手，“村干部只是帮帮忙，所有的事情都是镇里的干部做。”

　　减灾款“抵顶”农业税

　　按张君墓镇党委书记李改民的说法，张君墓镇扣发的减灾款有两个去向，一是偿还拖欠的工程款，二是“抵顶”拖欠的农业税。

　　记者在调查中发现，乡镇挪用减灾款的现象并不普遍，但“抵顶”农业税的现象却非常突出。记者走访的16个乡镇数十个村庄的村民都没有足额领取到减灾款。

　　兰考县财政局局长魏随安对此的解释是：“抵顶就是因为部分村民没有纳足农业税，乡镇政府就从减灾款中扣除了。”

　　以小宋乡为例，《通知》规定，小宋乡共计减免的税款为106.5万元，人均减免的税款是24元，但实际发放到村民手中的是11.88元。乡政府截留50余万元。对此数字，小宋乡党委副书记房文升予以承认。

　　“老百姓欠农业税太多。”房文升解释说，由于村民欠农业税，乡里欠了高达1000多万元的外债，实在无法偿还，收又收不上来，只好从减灾款中扣除一部分。“乡里也是没有办法，否则不会出此下策。”　房还表示，小宋乡和张君墓镇的做法一样，乡里先扣除一部分拖欠的农业税后，就平均发放了减灾款。

　　“这里边肯定有不公平的地方，但乡政府也是无可奈何。”房文升说，“结果还是挺不错的，老百姓都还比较满意。”

　　然而记者从几位知情人士那里得到的可靠材料表明，小宋乡以及张君墓镇马庄村、宁庄村、曹李村、后杨庄村等都足额完成了农业税，根本不存在拖欠农业税的现象。

　　张君墓镇一位不愿透露姓名的官员也证实，张君墓镇拖欠农业税的行为几乎不存在。

　　扣发的减灾款估计在500万

　　与小宋乡、张君墓镇一样，兰考县多数乡镇采取了“平均主义”发放减灾款的做法。

　　9月15日，红庙镇牌坊村村委会主任郭大要介绍，牌坊村纳税人口有1333人，每个人发放的减灾款是11元，牌坊村发放的总款项为14663元。但按照兰考县财政局的《通知》，红庙镇人均减灾款应发19元。这样一来，仅在牌坊村，红庙镇政府就“创收”了1333×8＝10664元。

　　郭大要算了这样一笔账：整个红庙镇共有49366纳税人口，按“平均主义”每人从减灾款中“抵顶”农业税8元，则整个红庙镇“抵顶”的减灾款应在49366×8＝394928元。

　　“红庙镇和小宋乡扣发的减灾款就已经近百万元。全县16个乡镇，假设按每个乡镇（扣发）30余万计算，乡镇政府共扣发的总数应该在500万元之上。”一位乡镇干部透露，由于各乡镇的分配原则不一样，所以很难统计到底扣除了多少。

　　“保守估计也不会少于500万。”

　　兰考县财政局局长魏随安表示并不清楚全县减灾款被扣发的数额。但他很肯定地认为这些钱并没有到县财政局。“各个乡镇政府都是一级政府，都有财政所，估计这些钱都流入了乡镇财政所。”

　　财政部印发的《农业税灾歉减免财政专项补助资金管理办法》第二条规定：“农业税灾歉减免资金专项用于受灾地区农民的农业税减免，受灾农民为该项资金最终受益者。”而一些接受记者采访的兰考县农民则认为：“当地乡镇政府才是最大的受益者。”

　　“抵顶”农业税是否合法

　　对于各乡镇用减灾款“抵顶”农民拖欠农业税的做法，兰考县财政局予以认同。“这项规定是有据可依的。”9月14日，兰考县财政局局长魏随安说。

　　魏出具的豫财办明电（2003）60号“内部明电”中有这样一句话：“对欠交农业税的农民，冲减其尾欠税款，待此次减免工作结束后，将正税解交入库。”“这就是依据。”魏随安说，“农业税是农民应尽的义务，每个农民都应该缴纳税款。如果农民欠缴农业税，可以从减灾款中扣除。”

　　但财政部发布的《农业税灾歉减免财政专项补助资金管理办法》第十五条规定：“各地要加强管理和检查，不得截留、挪用或抵扣农业税灾歉减免资金。”《办法》第十三条还规定：“地方各级财政要确保专款专用。”

　　对此，魏随安解释说，抵扣和抵顶是两个概念。“抵扣是指将扣发的资金挪作他用，而抵顶是指欠交的农业税，用减灾款资金来弥补。”河南省财政厅税费改革办公室主任姬林芳也解释说，抵顶只能抵顶当年拖欠的农业税，而抵扣是指可与其他费用相抵。

　　中国管理科学院农业经济技术研究所副所长姚监复不同意“抵顶”的说法。姚监复认为，财政是收支两笔账，向农民发减灾款是支，收农业税是收，两者之间不能“抵顶”；另一方面，减灾款是中央财政用于受灾农民恢复生产，维持再生产，具有救济性质的款项，当地政府不能随意动用或者抵顶。

　　“从文字上看，河南省财政厅以及兰考县财政局出台的文件一定是和财政部发布的《办法》相冲突的。”9月14日，农业部农村经济研究中心研究员阮福金在接受记者电话采访时表示：“兰考县的做法肯定是不妥当的。减灾款是专款专用，最终受益者是农民，而不是地方政府。”“实际上，兰考县在变相收税。”阮福金说。（本报记者郭建光河南兰考报道）

兰考县农业税灾歉减免分配表

乡镇 名称	农业 人口（人）	合计减免 数（万元）	人均 减免（元）	记者调查 人均（元）
城关镇 城关乡 三义寨乡 坝头乡 爪营乡 谷营乡 固阳镇 孟寨乡 南丈镇 小宋乡 张君墓镇 红庙镇 阎楼乡 架子乡 仪封乡 许河乡	8180 51680 52810 29642 34697 36884 58534 24240 55197 43474 63447 49366 28274 27105 39407 25966	4.0 116.0 134.0 83.0 60.0 135.5 105.0 76.0 125.0 106.5 134.0 94.0 75.0 84.0 97.0 71.0	5 22 25 28 17 37 18 31 23 24 21 19 27 31 25 27	5 12 17 20 11 20 10 18 12 11.88 13 11 11 14.5 11 15