人民日报：污染企业为何关而不停

　　最近，河北徐水县涉铅企业污染和江西南昌县“小炼油”污染事件受到广泛关注。被媒体曝光后，这两起污染事件引起了国务院领导的重视。然而，查处过程却一波三折，甚至出现污染企业“前门贴着封条，后面照常生产”的怪现象。该依法整治的污染企业为何关而不停，“地方行业集中污染现象”为何如此难治？

　　怪事：贴着封条照常生产

　　铅业加工在河北徐水县已有十几年的历史。最早是在1986年前后，县里部分村民拆解废旧蓄电池进行废铅再生，后来逐渐发展起来，现在全县涉铅企业共有18家。

　　今年6月，保定市和徐水县卫生防疫部门检测发现，距涉铅企业较近的两处耕地小麦样品的铅含量超标2倍，井水也含有大量的铅。由于长期生活在这样的环境下，村民头发、牙齿都是灰白的，脸色黄黑，身体中的含铅量比其他地方高。

　　随后，徐水县政府对全县18家涉铅企业全部实施了“停产治理”。然而，8月上旬，国家环保总局和河北省环保局在突击检查时发现，有6家企业仍在生产，3家企业有生产迹象。其中一家企业厂房门上贴着封条，工人们却从窗子进入操作间生产。

　　在上级环保部门的督查下，8月17日，徐水县动用公安、环保等部门70余名工作人员，采取停水、断电、拆除落后设备、派驻监督员等多项措施对涉铅行业展开全方位治理。目前涉铅企业已经全部停产治理。

　　江西省南昌县蒋巷镇是和徐水县类似的另一处“行业集中污染地”。蒋巷镇的5家非法小炼油厂属于国务院明令禁止的“十五小”企业。经南昌县政府于4月份组织县环保、工商等部门，推倒了炼油罐，并且强制拆除部分炼油设备和部分厂房。

　　然而，由于土法炼油是暴利行业，在利益驱动下，个别业主又将被推倒和拆除的设备重新安装，准备再生产。6月底，省市县环保部门和蒋巷镇政府再次组织力量彻底捣毁了小炼油厂，把储油罐拆下后切割，彻底杜绝这些设备再次利用制造污染。

　　反思：污染反弹原因何在

　　国家环保总局有关负责人透露，地方行业集中污染现象在全国较为普遍。究竟是什么原因致使集中污染屡禁不止？

　　南昌县副县长邓炳根接受采访时说，一些企业主环保意识很差，利欲熏心，置环境和百姓利益于不顾，这是污染一再反弹的直接原因。

　　保定市环保局副局长魏风枝认为，一些基层环保部门存在执法不严现象，环保监管不力。保定市环保局限定下辖县环保局的审批权限是投资500万元以下的企业，而徐水县环保局却审批了投资800万元的双帆蓄电池厂，存在越权审批问题；徐水县环保局不具备环境监测重金属的能力，却弄虚作假，在验收企业时出具了结论为“合格”的监测数据。

　　国家环保总局环境监察局副局长田为勇认为，目前我国与环保相关的法律还有许多不完善的地方，造成“企业无赖、环保无奈”。依据环保法律法规，环保部门对企业处罚的力度非常有限。省级环保部门罚款额最高也只有10万元，而一些大型企业污染设备一天的运行费用就高达10万元。对大多数污染企业，环保等部门的罚款数额只是“九牛一毛”，不能对其形成震慑，无法和企业污染造成的社会损失相提并论。

　　药方：各方联动合力治污

　　针对污染企业关停一波三折甚至关而不停的现象，田为勇认为，地方政府要有长远眼光，不能先污染后治理，而要走可持续发展的路子。例如，徐水县再生铅企业并不是不允许发展，而是发展方式不当。作坊式的小企业资金投入少，技术水平低，污染程度随之增高，必须形成生产集中、技术水平高的规模生产。这就需要地方政府予以正确引导———首先是符合国家相关产业政策，其次确保企业生产过程中环保措施到位。在这样的前提下，实现铅业规模化、可持续发展。

　　国家环保总局在对徐水县的检查中发现，该县环保局审批的4家铅熔炼企业都是未批先建，并由工商部门先期办理营业执照，后经县环保局查出后才补办环保手续。对这种“先上车，后补票”的现象，江西省环保局局长许苏卉认为，要建立部门联动机制，发现企业有严重违规行为，移送相关管理部门处理或及时由有关部门通报。如果工商部门在给企业办理执照的同时将企业移交环保部门办理相关环保手续等，污染事件就可以从源头得到遏制。同时，在打击违法排污企业时，环保、工商、质检等部门应联合行动进行打击。

　　如何加强监督，有效打击违法排污行为？田为勇认为，要建立“一赔”、“二停”、“三分开”制度：“一赔”就是建立公众的赔偿制度，公众可以直接将污染企业告到法院，用法律手段强制要求排污企业为污染后果赔偿，达到迫使企业整改的目的。“二停”是加大环保执法力度，一停企业生产，停产整顿排污不合格企业，直到整改完毕；二停项目，治污不达标企业所在地的政府，一段时间内不准上新项目或者改造工程。“三分开”是对新建项目的环境管理实施评价与审查分开、评审与验收分开、审查与监督分开。