贤峰礼专栏
尽管(欧盟)解除(对华军售)禁令在整体上对中欧双方都有利，但欧盟少数国家基于自身利益的考虑，仍期望能从反对解除此项禁令中得到种种好处。所以，在欧盟内部要达成完全一致，以全票通过决议解除禁令仍需时日。
——贤峰礼
10月11日，在卢森堡召开的欧盟外长会议上，关于是否解除欧盟对华军售禁令问题未被列入下月举行的欧盟外长会议正式日程之中，这也就意味着在12月8日第7次中欧领导人高层会晤之前此项禁令仍难被解除，同时，外界先前所作的今年年底之前解除禁令的预测恐怕也将难以成为现实。
目前，有三大因素直接影响此项禁令的解除。首先是欧盟内部的矛盾。欧盟对华军售禁令的借口是中国的民主和人权状况不佳。显然，这是在冷战末期，西方发达国家以此作为一种政治上的歧视，对中国这样的社会主义阵营国家而使用的。至今15年已过去了，冷战已结束，国际战略格局已发生深刻变化，中欧全面合作关系已步入一个崭新阶段。2004年，欧盟已超过美、日，成为中国的第一大贸易伙伴，中欧政治合作关系也更为密切。在此背景下，继续保留一个带有歧视性的武器禁令实在不合时宜。所以，由法德提出的解除这一禁令的主张得到了欧盟大多数国家的广泛支持。然而，当前欧盟在实现一体化进程中所遇到的诸多困难表明，欧盟内部还存在许多矛盾，且欧盟各国与中国发展关系的程度并不平衡，尽管解除禁令在整体上对中欧双方都有利，但欧盟少数国家基于自身利益的考虑，仍期望能从反对解除此项禁令中得到种种好处。所以，在欧盟内部要达成完全一致，以全票通过决议解除禁令仍需时日。
二是美欧之间的矛盾。美欧之间是长期的盟友关系，但随着冷战的结束和欧盟自身力量的日益壮大，欧洲的独立倾向越来越明显，特别是“9·11”后美欧之间在反恐问题上因伊拉克战争产生了严重分歧，导致欧洲脱离美国控制而谋求成为世界战略格局中独立一极的愿望更加迫切，法德等欧盟国家不顾美国的反对，力主解除对华军售禁令，正是这种愿望的强烈流露。反过来，美国则欲利用自己的影响力，抓住欧盟内部的矛盾，想方设法对欧洲继续施加影响。在阻止欧盟解除对华军售禁令问题上，美国软硬兼施，恩威并重，迫使一些国家与法德唱反调，并威胁对一些不遵守禁令的欧洲公司实施制裁。今后美国必将重点盯住一些新入欧盟的东欧国家，利用其迫切得到美国援助的心理对其施加影响，由其出面反对欧盟解除禁令。所以，欧盟能否冲破美国的干预，最终做出明智的抉择，这也是一个不小的考验。
三是中美之间的矛盾。如果说1989年美国对华实施军售禁令是发泄对中国民主、人权状况的不满，是其西化、分化中国图谋再次失败后的一种报复，那么十几年之后，在美国国务卿鲍威尔公开宣称中美关系正处于历史最好时期的大背景下，美国在自身维持对华军售禁令的同时，还阻挠欧盟解除禁令，则是为了一个新的战略目标，即扼制中国的强大。美国反对解除对华禁令的一个借口是为了避免海峡两岸的军力失去平衡，是着眼于台海地区的和平与稳定，但美国在阻止欧盟对华军售的同时却不顾中国反对，大肆加大对台军售的力度，引发台海和周边地区的局势紧张。对于这种“只许州官放火，不许百姓点灯”的做法，美国已难以自圆其说，维护海峡两岸军力平衡一说根本不成立。因此，只要美国视中国为威胁这一点不改变，中美之间的矛盾就难以从根本上得到解决，美国也就不会在阻止欧盟解除对华军售禁令问题上轻易罢手。
作者单位：国防大学外军教研室
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