据《河北日报》近日报道,从2000年起,保定市实行重大决策在出台前广泛征求基层意见。去年10月,该市更将此项做法形成了制度,要求凡是以市委、市政府或下属办公厅名义出台的文件,必须分层次召开有关职能部门、基层干部群众代表参加的座谈会,文件签发前必须附有征求意见的原始记录。
在传统的行政运作中,“自上而下”常常是被绝对化的。在上下级机关之间,在领导者和被领导者之间,上级征求下属意见,通常被认为是一种风度与姿态而颇受口碑之赞。而保定市用“红头文件”规定这种制度化的“下访”,显然不太符合传统的行政规则。可正是这难得的“反传统”,使党政机关文件中的照抄、照搬和照转的现象少了,模棱两可的话少了,适用性和可操作性增强了。由于征求意见的过程几乎就是贯彻落实的开始,执行层和群众对文件的认可度高了,市委、市政府的执政效能也随之提高。对此,保定市委书记另有一番感触:为政者不仅要善于“谋事”,更要善于“谋势”——吃透“上头”、“外头”和“下头”,在重大决策上少失误甚至不失误,这是检验执政能力的一个重要方面。
谋事,谋势。一字之差,意义完全不同,意境显出高下。作为一方执政者,如果把自己的执政仅仅理解为“谋事”,而且又总想“谋”上几件“漂亮事”,行为上必然要身陷自以为重要的“大事”之中,以自我为中心,用强权显示魄力,最终以极大的决策风险推出所谓的“推进效率”。而“谋势”的内涵在于,把执政当作一个大的系统,跳出事物圈,从大的视角审视自己的工作,主观来源于客观,由以领导个人为中心,转变为以调查结论为中心,从而找到工作的准确切入点,把握工作的力度与频率,使工作推进步伐稳健,成功率高。势,按辞典的解释,乃“事物表现出来的状态或趋向”。致力于提高执政能力的党政干部,要谋的、该谋的,不正是这个“势”吗?
笔者认为,在大力推进执政能力建设的大背景下,领导机关应该自上而下,对干部进行“谋势”的教育与引导。此类教育、引导,可致力于解决以下几个问题:一是少些权力欲,多些责任感。无庸讳言,一些领导一头扎进事物圈不肯出来,那是因为很多“事物”关乎着个人利益,不对他们的权力欲来上一些“负激励”,“谋势”自然无从谈起。二是少一些“自我”的影子,多一些客观的调查。一些领导不论在什么情况下,甚至在自己不懂、不了解情况的时候,都喜欢以自我为中心发号施令。从根本上说,这是缺乏责任感的表现,更是“谋势”的大敌。三是少一些居高临下的优越感,多一些谦虚谨慎的学习态度。保定市委市政府的重大决策,无不从基层干群的集体智慧中吸收了丰富营养。如果放不下架子,这一切显然无从谈起。四是少一些朝令夕改的即兴之“秀”,多一些经得起考验的制度创新。
不可否认,在当下的干部中,真正懂得、愿意并有能力“谋势”的还不够多。这其中有态度问题,有认识问题,更多的还是能力问题。只有把他们的认识、行动统一到“谋势”的工作习惯之下,党的执政能力建设才更有保障。
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河北保定:“红头文件”先请基层干群“画圈”来源:人民网