四川新闻网-甘孜日报讯
一、白玉县草地资源现状
白玉，藏语意为吉祥盛德的地方。地处川藏结合部，是连接甘孜州南北交通的枢纽，总面积10591平方公里，辖1镇16乡156村，总人口4.2万人。县城海拔3030米，距州府康定622公里，距省会成都998公里。白玉是一个典型的高原山区县，属亚热带气候区，年平均气温7.7℃，具有日照充足、干湿季分明、昼夜温差大、无霜期短等特点。属甘孜州五大牧业县之一。
白玉县有天然草场1020万亩，其中可利用草场875万亩。2003年，全县各类牲畜存栏达353082头（只、匹）。出栏各类牲畜79766头（只、匹），牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到23.9%、22.8%、131%。完成牧业产值4502万元，占农业总产值的77.5%，牧业对农牧民收入的贡献率达70.2%，即全县农牧民人均收入1028元中有721元来源于牧业。总体来看，该县畜牧业取得了历史性发展，农牧区的面貌发生了翻天覆地的变化，农牧区基础设施在不断改善，产业结构调整步伐在不断加快，畜牧业产业化经营在探索中不断前进，农牧民增收渠道在不断拓宽。但随着县域经济发展的整体推进，畜牧业发展已明显表现出后劲不足、速度不快、增幅不大的现状，究其原因主要表现在：一是草地生态环境日趋恶化，草地“三化”严重，截止2003年底，全县沙化、退化草地面积达670万亩，占可利用面积的76.6%，该县可利用草地理论载畜量为96万个羊单位，实际载畜量已达120万个羊单位，超载近30万个羊单位；加之冬春草场放牧时间过长，造成草场的严重超载过牧，其产生的后果是可食用牧草比重严重下降，鼠虫害泛滥、毒杂草丛生，直接造成牧草产量逐年下降。目前，全县平均牧草产量只有186公斤/亩，相当于80年代初的70%左右。二是注重生产、轻视营销、注重数量、放松市场等问题，牲畜也仅仅是作为农牧民的生产生活资料，没有将其视为商品，畜牧业的产业链没有得到行之有效地延伸，加工、销售环节十分薄弱。据统计，全县牧业产值中大约有80%的产值来源于生产环节即牲畜增产增重带来的增值，真正实现农牧民增收的少。
2002年以来，该县抓往实施天然草原恢复与建设、天然草原退牧还草两大畜牧业生态建设工程的历史机遇，努力探索适合白玉县情的生态、经济、社会协调发展的路子，坚持国家要生态、地方要发展、牧民要增收的发展建设方针，促进了生态环境的明显改善和生态畜牧业的长足发展，为农村牧区经济结构调整和农牧民增收注入了生机和活力，巩固了该县草地生态畜牧业经济在结构调整和农牧民增收中的主导地位。截止目前，全县两大畜牧业生态项目累计完成草地围栏建设111.96万亩，其中：天然草原恢复与建设项目完成人工草地11.5万亩，改良草地9.5万亩；退牧还草完成围栏禁牧55.36万亩，围栏休牧45.1万亩。经过定期观察，草地盖度明显增加，水土流失量显著下降，基本实现了畜草平衡。
二、项目情况简介
（一）天然草原恢复与建设项目建设情况
天然草场恢复与建设项目是覆盖该县纳塔乡纳塔村，阿查乡阿查村、昌托村，辽西乡昌麦村等三乡四村实施的畜牧业生态项目，该项目于2003年9月30日全面完成。项目总投资为1250万元，其中：中央财政预算内专项资金1000万元，地方配套资金250万元。共计完成围栏草地11.5万亩，完成计划的100%，人工饲草地2万亩，改良草地9.5万亩，其中：购买、运输、保管、发放优质草种282500公斤；完成11.5万亩草地的平整、除杂等处理工作；完成2万亩草地的播种、施肥、管护、利用及病虫害防治等工作；建草原生态监测点6组；购置草原监理、监测设备15台套；培训农牧民3万余人次。
(二)天然草原退牧还草项目建设情况
该县严格按照《实施方案》和《作业设计》要求，于2003年11月20日全面完成了昌台区纳塔乡、阿查乡、辽西乡、安孜乡五个纯牧业乡，24个村1751户，9292人，165个地块退牧还草草地围栏100.46万亩的建设任务。项目总投资2065万元。其中：中央投入1415万元，省配套100万元，州配套100万元，县配套200万元，牧民自筹250万元；完成角钢围栏96.56万亩，水泥柱围栏3.9万亩的建设任务，完成任务计划数的100.5%。
三、具体做法
1、加强领导，强化宣传，营造氛围。成立了以县政府主要领导为组长、相关部门主要负责人为成员的县草原生态项目建设领导小组，并进一步明确了县长为项目第一责任人，畜牧局局长为项目第二责任人。同时，成立了以人大、政协分管领导为成员的项目前线指挥部和畜牧局为主的项目技术实施小组，长驻项目区监督、指导项目的实施。并对项目领导小组、前线指挥部、技术实施小组、县、乡两级政府层层落实项目建设目标管理责任制，签订目标责任书，定人员、定时间、定任务，保证了项目顺利实施。同时，通过广播、电视、录像、咨询、墙报及各种会议等形式，广泛宣传项目建设的重大意义，进一步理清思路，统一认识，让广大干部群众不断树立生态意识和生态畜牧业的发展意识，增强紧迫感和责任感，将项目建设纳入政府工作的重要议事日程，让广大农户群众了解，并积极参与两大项目建设。在全县上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门配合、社会关注、群众积极参与的良好氛围。
2、搞好作业设计，实行分户建卡。加强宣传教育和动员工作，使项目的现实意义和方针政策，切实做到家喻户晓，人人皆知，把被动的投身项目建设转变为农牧民自觉投入到项目建设中，为整个项目顺利实施奠定了坚实的群众基础。具体做法是首先做好调查摸底工作，以乡为单位编制作业设计，作业设计到村、到组、到户、到每一块草地，实行分户建卡。切实做到“五到户”，即任务规划到户，作业建卡到户，承包合同到户，围栏建设到户，饲料粮补助到户。建卡后，与项目实施户签订了合同书，进一步明确责、权，以合同书作为围栏建设，发放补助饲料粮和检查验收的依据。
3、实行物质采购和工程招投标制。为保证工程的顺利实施，成立了由县政府县长为组长的白玉县天然草地恢复与建设项目及退牧还草工程招标领导小组，项目涉及到的围栏、草种及水泥桩浇铸、安装等均采取公开招投标确定供货方和施工队。在草种围栏采购方面，招标确定四川金种燎原公司和川草生态公司两家为草种供应商，成都新都硕龙金属围栏厂为网围栏供货商，在水泥桩浇铸、安装和角钢安装方面，招标确定了重庆升夏建设公司，绵阳宏宇建设公司等几家企业为工程施工方。
4、实行项目监理。在项目实施特别是水泥桩的浇铸安装方面实行了工程质量监理制。项目业主与县质量监理站签订了质检委托书，委托质检部门全过程监控项目工程。特别是水泥桩的浇铸和安装质量，要求水泥桩要有试压检测报告和工程质量报告，通过多次下达整改意见书后，保证了整个工程的质量。
5、加强项目资金的管理力度，切实做到专款专用。该县严格按照《国家生态环境建设管理办法》、《草原建设管理办法》的要求，对资金进行严格管理，项目建设资金由县项目建设领导小组保证资金全部到位，实行“专款专用、专户储存”的原则，严禁挪作它用，对资金使用进行定期审计。对开支不合理的资金及时归垫，保证有限的项目资金真正用在刀刃上。
6、探索畜草平衡路子，以示范村带动项目向纵深推进。在安孜乡、阿查乡、麻邛乡、纳塔乡、辽西乡退牧还草乡中，各建设了一个畜草平衡示范村。该县县委、政府采取强制措施，将示范村的老、弱、病、残等牲畜按当地市场价格进行销售；与包乡、包村干部的职务、工资挂钩，签订牲畜出栏合同书；对包乡、包村干部下达在本村示范推广优质牧草种植1亩的任务。
7、层层签订责任书，保障了项目建成后的管理。为了确保围栏草地建成后的成效，白玉县项目建设领导小组深入调查、集思广益，在走访广大区、乡干部和群众后，及时制定了《白玉县退牧还草围栏建设保护与管理办法（试行）》，并以白府发［2003］44号文件印发到全县各区、乡（镇），将围栏设施的保护与管理纳入乡规民约，纳入了制度化管理轨道，并与涉及项目的区、乡签订了《管护合同》，切实提高了对围栏建设的管护。
四、取得的效益
项目建设的成效是十分显著和令人欣喜的，具体体现在三个方面。
在生态方面：一是恢复草原植被，减轻水土流失。项目建成后，严重退化的草地通过实行禁牧、休牧为草原植被提供了一个休养生息的机会，草原植被将得到有效恢复，而逐渐恢复起来的草原植被又能利用其茂密的茎叶和发达的根系，形成地表和土壤的保护层，像“生物地毯”一样起到良好的吸水和固土作用，减轻土地表层冲刷和风蚀影响，从而有效遏制水土流失。据测算，项目实施区草原植被盖度平均提高15个百分点，由建设前的50%以下恢复到75%，每亩草地流失泥沙量由345千克减少到220千克，项目区年减少泥沙流失达12.5万吨，这就有效地减轻了流入江河的泥沙量，从而对减轻长江中下游地区洪涝灾害的发生，确保三峡工程的生态安全发挥了十分重要的作用。二是提高水源涵养能力，调节水资源平衡。项目建成后，随着草地植被盖度的逐渐提高，能有效地拦截雨水，并通过土壤缝隙渗透到地下形成地下水，逐渐补充给江河。据初步测算，白玉县100.46万亩禁牧、休牧草地，每亩草地涵蓄水力将提高5－8吨，每年可增加蓄水能力500－800万吨，由于项目区地处长江上游源头区，将有效地涵养长江上游水源，对国家正在实施的“南水北调”工程和水资源保障和全国水资源利用总体战略的实施都将产生重要的促进作用。三是改善生态环境，有效地保护生物多样性。通过项目的实施，白玉县严重退化的草原植被得到了较好的保护和恢复，不仅有效地遏制了草原的进一步退化、调节气候，改善生态环境，形成良性循环，而且通过禁牧、休牧后，草地植被组成将发生变化，草地生物多样性将得到较好保护和可持续利用。使白玉县真正成为长江上游的绿色生态屏障和青藏高原生物多样性的重要组成部分。
在经济效益方面：通过项目的实施，禁牧、休牧草地产草量将逐年增加，大幅度地提高草地生产力，对发展全县生态效益型的草地畜牧业将产生非常巨大的推动和促进作用，按平均亩产鲜草增加50千克，项目建设区的100.46万亩草地，年可增加鲜草0.5亿千克，以每千克鲜草0.1元计算，项目区年可增加产值5000万元，项目建设产生的经济效益是非常直接而又十分可观的，为推动全县畜牧经济再上新台阶，老百姓增效增收致富奔小康奠定了坚质的物质基础。
在社会效益方面：通过项目的实施，可以在整个白玉县起到良好的示范带动作用，提高广大农牧民群众保护、建设草原的思想意识，增强他们保护、建设草原的自觉性和积极性，并引导他们从传统的靠天养畜，掠夺性经营向科学养畜，合理利用草地资源转变，从而将生态环境保护，畜牧业结构调整，地方经济振兴等有机的结合起来，这对提高畜牧业科技水平，繁荣民族经济，促进民族团结，维护社会稳定都将起到不可替代的作用，具有深刻的现实意义和长远的历史意义。
五、取得的经验
（一）解放思想是关键
思路决定出路，观念创造财富。该县通过各种形式引导农牧民群众解放思想、更新观念，在解放思想中统一认识，在实事求是中与时俱进，紧紧围绕两大项目建设，发展生态畜牧业这一目标去转变观念，冲破一切阻碍牧业发展的旧观念，改变束缚牧业经济发展的做法，逐步把农牧民群众的传统观念转变到全面、协调、可持续发展的观念上来。
（二）科学技术是手段
提高牧业科技含量，用科技的手段来改变牧区落后的生产方式，提高畜牧业经济质量，是有效的途径和方法。该县在项目实施过程中特别注重科技的作用。项目规划、项目设计、项目实施、项目管理无不本着严谨的科学态度，确保了项目的成功实施和效益发挥。同时，注重将科技的推广应用与项目建设相结合，注重将畜牧业燎原计划与项目建设相结合。在项目建设过程中，积极推广了草原围栏、牧草种植、牧草收贮、疫病防治等技术，使牧业技术进入了千家万户，牧业依靠科技不断进步。
（三）可持续发展是方向
建设生态畜牧产业，实现全面、协调、可持续发展是方向，是目的。通过项目实施，农牧民由过去的粗放型、掠夺性经营向集约型、经营性经营转变。特别是通过草畜平衡示范、畜牧产业化后，保护、建设、合理利用草地正渐渐融入农牧民的生产生活之中，成为农牧民的自觉行为。
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