布什第二任期内面临的挑战

　　国际观察：布什第二任期内面临的挑战人民网驻联合国记者 邹德浩

　　经过半年多的奔波、绞尽脑汁的唇枪舌战和一整夜的焦急等待，美国共和党总统布什改写了其父打赢战争却丢掉白宫的历史，11月3日如愿获得连任，未来4年将继续领导全球唯一的超级大国。由于美国正处于发展的十字路口，全社会因伊拉克战争等问题发生严重分裂，这次胜利对保守派、共和党特别是布什本人可谓意义重大，而布什面临的挑战也比以往更加严峻。

　　不过，与以往不同的是，4年前大选布什的支持率是48%，在全国得票总数不及对手戈尔，最后凭借在其弟任州长的佛罗里达极有争议的微弱优势，才赢得选举人票的多数，最后被最高法院“判定”当选美国总统。因此，布什一度被很多美国人视为“不合法”总统，说话不那么硬气。但9·11袭击的发生，特别是随后布什坚决果敢的反恐行动，让他摆脱了这个合法性危机。

　　如今，非正式统计显示，布什不仅赢得了选举人票的多数，而且在普选中获得的选票也超过民主党总统候选人克里大约360万张，支持率高达51%，终于扬眉吐气，名正言顺地成为美国总统。纽约金融界人士分析，有了比上次更广泛的社会基础，今后布什会明显地“牛气”起来。

　　然而，正如多数政治家预测的一样，无论是布什连任，还是克里入主白宫，未来4年美国总统都要面临、处理大量棘手的问题，日子不会太好过。布什能否让美国团结一致、领导打赢反恐战争、推动经济复苏，都是一个大大的问号。

　　一、社会分化是头号难题

　　11月3日凌晨，在数家媒体预测布什连任基本上已成定局的时候，研究美国总统的历史学家杰诺维斯在电视讲话中表示，布什总统现在面临的最大问题不是经济，也不是反恐，而是如何让美国人民重新团结一致。

　　选前的民意调查几乎一致认为，由于伊拉克战争和反恐等安全问题以及同性恋婚姻、干细胞研究等社会问题，美国民众两极分化严重。大选已变成自由主义和保守主义、大政府和小政府之间的对决。结果显示，布什代表的保守派、政府少干预的观念获得了胜利，克里代表的自由和政府多干预的观念至少会被再压抑4年。

　　事实上，布什和克里在美国各地竞选时，已深深感到社会的分化。消息人士透露，克里3日上午打电话祝贺布什赢得大选时，提到了美国的严重分化问题，并称“我们对此确实不得不做些什么”，布什表示赞同。

　　此前，对自己获胜很有信心的克里曾在竞选最后阶段，呼吁美国人民在大选结束后摈弃分歧，团结一致。不过，一些社会学家对美国分裂论持不同看法。他们认为，是一些政治精英和媒体歪曲了美国人在堕胎和同性恋婚姻上的复杂态度。选民们在这些问题上似乎两极化的观点，完全来自于精英和媒体所提供的两极化选择。

　　一名社会学家甚至指出，如果只考虑所有美国人的观点，而不是两党积极分子的观点，那么美国人的观点实际上要比以往更加中立。

　　二、其它问题成堆

　　考虑到美国面临的大量内政外交难题，加州大学政治专家贾科布森认为：“不管是谁赢了大选，我都不认为他在未来几年会有好日子过。”《督科学箴言报》11月1日发表评论文章指出，置下任总统于困境之中的因素很多，主要是美国国内问题和对外政策。先不提未来的医疗保险和国家安全，仅一个伊拉克和反恐战争就够下任总统处理了。

　　新任总统执政所面临的一个最突出事实是：美国所处的并非一个“感觉良好的时代”。上个世纪初期，美国政治家们曾普遍在国际事务和对外问题上感到安全，并对美国的经济发展持有乐观的态度。

　　另外一个更难应付的难题要算破纪录的贸易赤字，这似乎已让国会随着时间推移更加分化。不过，这并不意味着下届总统已被削弱了权力。如果不出意外的话，掌管白宫的人仍将在未来四年中，决定着美军和美国外交政策的走向。

　　虽然受到华盛顿政治的制约，美国总统仍是全球最有影响力的人。作为美国的一国之主，美国总统在制定对外政策时仍保存着巨大的余地。

　　三、各项政策瞻望

　　美国舆论和专家普遍认为，处于连任期内的布什已无顾虑，他将会更关注给后世留下的遗产。考虑到其权力基础是共和党保守派，加上他本人对信仰的坚持，布什未来的内政外交可能会带有更明显的保守主义色彩。

　　现依据布什在竞选期间的言行，对新政府可能采取的内政外交政策分析如下：

　　(一)内政

　　经济：布什执政以来，美国经济长期不景气，一度出现衰退，同克林顿时期的繁荣昌盛有天壤之别。其中原因很多，但众说纷纭。布什政府列举的主要原因包括：克林顿执政后期的高科技泡沫破灭；911恐怖袭击；公司财务丑闻；阿富汗战争和伊拉克战争。

　　可喜的是，从去年下半年开始，美国经济强劲复苏，连续几个季度的增长率接近或超过3.5%。不过，美国就业市场仍相当疲软，新增就业机会远远不能满足需要。

　　就业：就业一直让布什政府感到头疼，也是布什在竞选中的软肋。布什4年前就职以来，美国失业人数最多时曾增加大约260万。这种情况直到今年初才有明显好转。

　　克里在总统候选人电视辩论中曾多次强调，布什是过去72年唯一任内就业机会减少的总统。克里的竞选班子本来对失业最严重的俄亥俄州寄予厚望，希望拿下该州，进而入主白宫。但在11月2日的大选中，俄亥俄州仍倒向布什，成为布什得以连任的关键。布什在俄亥俄州得票超过克里约13万张，引人深思。

　　至于未来4年布什新政府如何创造就业机会，布什在竞选中并未给予正面答复。他强调的有两点：首先，通过减税等优惠政策，促进企业特别是中小企业的发展，推动美国经济复苏。其次，向失业人员提供更多更好的培训，增强他们的竞争力。这又同布什的教育政策紧密挂钩。布什在所谓的“工作外包”问题上立场相对温和，因而得到大公司的支持。

　　减税：在共和党看来，减税是布什第一个任期内的最大成就之一。布什上台后，国会通过了未来10年减免1万亿美元税收的法案。国会已两次延长减税期限，大幅度减免所得税，给予特定群体，如有小孩的家庭、已婚夫妇纳税优惠。大选前不久，布什还曾签署一份总额高达1000亿美元公司减税法案。

　　布什政府认为，减税是推动经济复苏的主要动力。预料布什在第二个任期内将寻求税收减免永久化。但减税的一个直接后果是，联邦政府预算赤字猛增。布什上台时，克林顿留给他数千亿美元盈余，现在，布什已将其变为数千亿美元的赤字。

　　另外，民主党批评布什减税政策的最大受益人是仅占美国人口极少数的富人，税收负担被转嫁给庞大的中产阶级。富者越富，贫者越穷的现象会进一步扩大化。

　　贸易：2001年以来，由于经济不景气，进口多、出口少，加上伊拉克战争结束后油价持续上涨，美国的贸易赤字屡创新高。这给布什政府带来很多麻烦，特别是同中国的巨额贸易赤字。

　　从竞选期间的言论看，未来4年，布什将继续奉行自由贸易的政策，不会轻易使用制裁、配额等手段。对于最重要的美中贸易问题，预料新政府仍会采取接触政策，通过外交途径，向北京施加压力，迫使中国改变固定汇率制。

　　中国人民银行前不久下令提高人民币利率，被广泛认为是向美国政府示好，以期缓解人民币升值压力的举动。但金融界人士不同意这种观点，他们认为人民币的币值完全是根据中国国家利益来确定的，不会被美国的舆论和经济政策所左右。相反，美元的走势却仍处于弱势状态，美国股票、期货、证券等市场短期看好，远景并不乐观。

　　能源：保障能源特别是石油供应，是美国历届政府的重要使命。目前，国际市场原油价格居高不下，布什政府似乎不愿干预，也不打算使用战略石油储备。结果，美国的平均汽油价格一涨再涨，民愤不小。而布什政府未来4年的能源政策不大可能有巨大变化。

　　社会：医疗保险/处方药/社会安全问题成堆。过去几年，布什政府对美国的医疗保险制度进行了重大改革，逐步允许私人机构涉足医疗保险。这一改革的很多措施要到明年秋天甚至更晚时候生效。布什现在既已连任，新政府未来要做的，只是确保新制度实施起来不出大问题。大选期间的民调显示，老年选民多数支持布什，这反映了他们对布什医疗保险制度的信心。布什政府现在以安全为由，反对民众从外国购买处方药，未来看来也不会放松这一管制。

　　布什在竞选中所提出的社会安全的主要措施--建立个人储蓄账号，则将成为一个难题。退休人员担心这一改变可能会削减他们的利益，而从现有社会制度转向一种全新的社安体制或将是个庞大工程。如果布什的这个建议想获得通过，他将面临大规模的公众的压力。

　　移民：布什上次竞选时曾承诺，加快各种移民申请的审批过程。但“9·11”恐怖袭击后，美国大力强化了安全审查，相关承诺并未兑现，相反，很多情况下审批时间反而长了。移民和签证出现的问题，所带来的影响将是深的，特别是科技、经贸、教育人才交流遇到的障碍，将对美国产生长远的负面影响。但移民官员称，到2005年，随着人力物力以及工作人员熟练程度的增加，总统的承诺可望变为现实。

　　另外，布什将继续考虑实施从外国引进熟练工人的“客工计划”。不过，该计划的最大受益者看来会是以墨西哥为首的拉美国家。民调显示，同2000年大选相比，布什在拉美裔移民中的支持率增加了7-8%。

　　在对待非法移民方面，布什反对特赦，所以未来4年非法移民将无望从特赦中取得合法居留身份。布什认为偷渡问题很严重，这既是一个经济问题，又是一个安全问题，同时又是一个人权问题。因此，布什赞成发给非法移民“劳工卡”，这是一种“三方得益”的方法：美国雇主可以聘到廉价劳工，非法移民如墨西哥人可以找到“高”工资工作，他们家乡的亲人也可以靠汇款解决生活问题。

　　同性恋婚姻、堕胎：绝大多数美国人信仰基督教，而同性恋婚姻和堕胎涉及基本价值观，因此，在很多美国人看来，这是比反恐和发展经济还重要的问题。布什赢得大选，部份原因在于其在这两个问题上保持强硬态度。

　　布什支持修改宪法，明确规定同性恋婚姻不合法。这一立场在大选中得到广泛支持。11月2日选举总统的同时，11个州就同性恋婚姻进行公决，包括选情不明朗的阿肯色州、俄亥俄州、俄勒冈州和密歇根州，结果各州都支持明令禁止同性恋婚姻。

　　布什去年年底已签署禁止部份胎儿堕胎法案，这被视为保守派的一大胜利。尚不清楚布什是否会争取全面禁止堕胎。

　　干细胞研究：干细胞研究最近因饰演超人的演员去世而备受关注，要求允许该研究的呼声增强，但布什连任，意味着联邦基金继续不能用于干细胞研究。不过，在美国人口最多的加州，选民以公决方式，通过了干细胞研究合法化的提议。加州今后可能成为美国干细胞研究的中心。

　　布什对于干细胞研究设限的立场非常明确，2001年8月，他决定联邦政府有条件支持干细胞研究，但仅限于当时已有的干细胞株，不再资助研究单位制造新的人类胚胎干细胞。

　　在虔诚的基督徒布什眼中，胚胎干细胞是从生成时期未满一周的受精卵中产生的，研究必须破坏胚胎干细胞，这是残害生命。布什的夫人劳拉则认为，民主党过分强调了干细胞研究可能创造的医学奇迹，会给患者和家属一种错误的期待。

　　环保：布什在环保方面的政策颇受指责，特别是其拒绝签署京都协议。俄罗斯议会上月批准了该协议，使该协议得以生效。美国更加孤立。不过，布什政府未来签署该协议的可能性不大。

　　征兵：布什在总统候选人电视辩论中强调，即便朝鲜或伊朗发生冲突，他也不会下令强制征兵。不过，伊拉克目前的局势非常复杂，若继续恶化的话，征兵并非不可能。

　　(二)对外政策和国家安全

　　布什“以我为主”的外交和安全政策惹恼了国际社会，却为他在国内赢得了强大的支持者，成为其连任的主要资本。预计布什未来会继续贯彻、强化现有的政策。

　　伊拉克战争：在反恐怖和伊拉克战争问题上，布什决不会后退半步。事实上，布什在伊拉克除了“一往无前”，可能已没有别的选择。美国的反战盟友们早已明确表示，他们不会向伊拉克派出任何军队去帮助美国，这就表明在不久的将来，美国将不得不向伊拉克派出更多的美军士兵。

　　国际反恐：美国将继续追捕本拉登，争取在恐怖分子袭击美国之前消灭他们。未来4年，布什要争取实现伊战和反恐的重要目标是：在中东建立民主。这是布什可能留给后人的重大“遗产”。

　　该目标能否实现，很大程度上取决于伊拉克的局势发展。为此，获得连任的布什总统将不惜代价，确保伊拉克大选如期于明年1月底举行。

　　朝核问题：朝鲜核危机已历经两年，经多轮谈判，毫无进展。布什连任后，美国将继续通过六方会谈的方式，争取和平解决朝核问题。但朝鲜和美国之间的分歧和敌意太大，谈判可能难以取得实质性结果。因此，不排除美国在伊拉克稳定之后挥师朝鲜的可能。

　　媒体认为，朝鲜迟迟不愿恢复谈判，是希望看到克里上台，之后好让美国做出更多让步。但他们的这一想法现在破产了，金正日还得同立场强硬的布什打交道。

　　中国政府正在积极推动六方会谈尽快恢复。消息人士透露，本月底，朝、美、中、韩、日、俄可能恢复会谈，但级别、形式尚不确定，很可能是普通工作级别接触。

　　伊朗核项目：同朝核问题相比，伊朗的核发展项目没有那样紧迫。过去一年里，美国主要是通过同伊朗有外交关系的法国、德国和英国向伊朗施加压力。国际原子能机构也加强了对伊朗核项目的监控。

　　伊朗坚持核项目仅为民用，无军事目的。伊朗议会近日刚刚通过了恢复核研究活动的议案，令伊朗的核问题更加紧张。但由于美军目前深陷伊拉克，暂时无瑕他顾，布什政府可能仍不会直接插手伊朗。

　　不过，未经证实的消息说，美国已开始考虑进攻伊朗的计划。伊朗官方证实，精锐部队已在两伊边境展开军事演习，以防不测。

　　美中关系、台湾问题：布什执政期间，美中关系经历了一个从极差到非常好的波动，其中最关键的因素是两国需要在国际反恐战争以及朝鲜核问题上进行合作。目前，美中关系整体上令双方都感到满意。

　　不过，美中关系的老问题依然未得到解决，如贸易不平衡、人民币汇率、知识产权保护、人权问题等等。当然，核心仍是台湾问题。

　　美国大选前，台湾学者和官员认为，无论是共和党还是民主党执政，美国的两岸政策都是一致的，即坚持“一个中国”政策，同时承诺台湾遇袭时提供援助，差别仅在于怎么去执行政策。

　　他们表示，美国意识到台海紧张情势升高的可能性，鲍威尔国务卿近期访问北京，强调两岸应该把握机会对话。布什连任后，其促谈政策如何变化或落实，值得观察。

　　中国学者也倾向于认为未来的美国对华政策不会有重大改变。美国对华政策不是这次选举的议题在过去非常少见。民主党共和两党对华政策没有根本性的不同，都给予重视，都比较积极，没有互相攻击。因此无论谁当总统，中美关系将是温和、稳定、向前发展的，不会有大的不同。不过也有专家认为，美国总的对华战略仍然是遏制中国的崛起，保持中国“不统、不独、不战、不和”的长期分裂状态。

　　不过，布什从几年前提出要协防台湾，到现在公开反对台独，并且警告不要单方面改变台海现状，已经有了很重大的变化。但是，美国政界对台一直分为两派，有一派蓄意利用台湾问题制造亚太地区紧张局势，使之成为假想战争热点地区，从而加强美国在亚太地区军事部署，同时对台售武赚钱；另一派则认为陈水扁不会真正搞台独，美国有办法控制他。不论那种观点的动机如何，他们都不真正了解台湾问题的实质，不了解台海危机的严重性，不了解台独活动是当前最危险的导火索。

　　美欧关系：伊拉克战争破坏了美国和欧洲的传统友好关系，如何修复跨大西洋关系，是布什第二个任期的重要任务。

　　英国首相布莱尔当然对布什连任表示欢迎。但他明年也面临着连任竞选，在欧洲很不受欢迎的伊拉克战争是否会让他下台，尚不得而知。

　　法国总统希拉克和德国总理施罗德可能对单边主义者布什继续担任美国总统表示失望。但美国毕竟是唯一的超级大国，希拉克和施罗德看来都会在不做出根本让步的情况下，努力改善同布什的关系。法国和德国向伊拉克派兵的可能性很小，但不排除两国参与北约在伊拉克的军事行动。

　　布什和俄罗斯总统普京在伊拉克战争、车臣反恐、俄罗斯民主发展等方面有严重分歧，但两人的私人关系很融洽，普京选前便公开表示，他希望布什连任。因此，俄罗斯可能成为布什改善同“老欧洲”关系的突破口。

　　本土安全：新一届布什政府将继续在各边境口岸实施严格的安全检查，力争把恐怖分子和其他有安全隐患的人拒之门外。当局可能还会考虑对更多货轮进行安检。

　　由于下个任期内，国会参众两院都被共和党牢牢控制，布什政府会谋求让有争议的爱国主义法案继续延期甚至永久化。但该法案赋予执法人员监控民众隐私的广泛权力，被认为侵犯了民权。美国是个倡导民主和个人自由的国家，但是现在居民的个人自由和隐私被大大限制了，在大选激情过去后，展现布什总统治国能力的考验也随之展开了。来源：人民网