C篇 伐树风波呼唤“公示深入”
通过对中山陵园管理局的采访，记者对砍树事件的前前后后已经有了比较直接的了解。应该说，这是一项利民利城、造福后代的民心工程、生态工程。但让人遗憾的是，对中山陵的这次环境整治，部分群众不理解甚至到处投诉，这其中的深层原因值得深思。
景区整治
90％市民投下赞同票
随着南京城市快速扩张，已成“城中山”的钟山风景区，外围与居民区犬牙交错，风景区被不良景观包围，显山露水现城不够，紧邻城市部分处于各个管理单位边缘，外围景区功能未得到发挥。景区内驻区单位和居民点多且分散，许多地区建筑凌乱，尤其是风景区外缘与城市结合区域，几乎家家住户都有房屋租住给外来人员，违章搭建此起彼伏，居住环境拥挤不堪，脏乱差等现象十分严重，社会各界反映强烈。尽管当地管理部门和南京市相关单位多次采取措施，加强整顿，仍得不到根本解决。据统计，钟山风景区内驻区单位达108家，占地面积达景区的34％左右。一方面大片景区资源被蚕食，一方面景区内许多珍贵的人文和山水资源未开发出来，景区功能单一。盘点发现，钟山历史人文景观多达100余处，其中省级以上文保13处；拥有3000多种植物，包括大批珍稀树种、边缘特征植物、古树名木；除大家熟知的前湖、琵琶湖、龙池、紫霞湖外，还有霹雳沟、上下黄马水库、一人泉、万工池、王家湾、紫金山水库等15处湖泊和水库，大批环境优美的森林和水面养在深闺，由于交通等原因，游人欣赏不易。
为此，南京市决定用四年时间投资近20亿元对中山陵园风景区进行一次全面整治，重点对与景区形象不融洽的建筑进行清理，拆违还绿、退耕还林、扩大城市绿地面积。为慎重起见，南京市在对钟山风景名胜区外缘规划设计时做了个市民调查。据统计，有90％的南京市民认为钟山风景区应进行环境整治；18％的市民认为周边环境差，景点不多，缺少休息场所；17％的市民认为钟山风景区交通混乱，亟待解决。在听取市民意见之后，南京市有关方面又对风景区内的观光游客进行调查，调查发现，有32％的游客是来钟山风景区观光的，有40％的游客是休闲的。
1：100万
景区征询意见遭尴尬
中山陵园风景区是南京的标志，是南京的“绿肺”，是都市中天然的“绿岛”，随着南京城市化进程的加快，已成为名副其实的“城中之山、城中之林、城中之园”，10月26日，酝酿已久的《中山陵园风景区详细规划》，在南京市规划展览馆展出，公示期间共接待了3000多名市民。然而据有关人士告诉本报记者，早在今年上半年，南京市有关部门曾就钟山风景区规划向社会征询建议。尽管当时各大媒体和网站发布了这一消息，然而时隔数日，参与者却寥寥无几。据统计，在征集期间，共接到市民来信5件，电话建议58人次，来访2人。南京市现有人口约670多万，如果按比例核算的话，参与者只有全市人口的百万分之一。出现这一现象不得不令人深思。
规划公示
专家建议应深入社区
南京市规划公示无论从总量还是市民的参与度上说，都有一定的量，但参与的效果并不十分理想，其关键原因是缺乏足够的参与规划公开化的专业社团队伍。江苏省社科院沈立人研究员说，城市规划作为一种既有宏观全局利益，又具体到微观局部甚至个人利益的工作，面对不同参与者的价值取舍，城市规划行政主管部门如何判定什么样的价值观和取舍，代表广大人民群众的根本利益，这些都是南京也是全国城市规划部门不断探索的关键问题，也是检验城市规划公开化目的关键所在。他建议，在社区基层组织覆盖率高、组织程度强、与居民联系密切的优势下，利用城市社区自治组织管理人员文化素质较高的实际，将城市规划征求意见的对象以社区居委会为组织单元，尤其是局部地区的规划，涉及到的街道社区的市民应作为征集城市意见的主体，让城市规划公务员、城市规划编制者，规划开发单位和市民充分对话和沟通，共同协商和征求对规划方案的意见。另外还应积极培育各类社会团体组织，尤其是非盈利性的社团组织，使城市规划面对的民间社团组织成为市民参与城市规划决策的重要力量。
公众参与
需立法明确多种途径
九三学社南京市委员会金主任接受江南时报记者采访时表示，近年来，南京市在城市规划公示公开化方面做了大量的工作，一直走在全国前列，城市规划公开化制度逐步形成。从2002年开始，南京市政府制定了《南京市规划局城市规划公示实施办法》，进一步加大了规划公示力度。从目前来看，南京城市规划公开化运作过程中仍存在着问题，目前南京较多采用的方式是通过城市规划展览，向公众展示规划成果，听取公众意见和建议。由于展览的内容往往是粗线条的，通过展览，广大市民只得到一种概略的印象，公众意见无法具体化，因此公众参与便偏重于形式，缺少实质性的参与；其次，由于公众对公示内容的意见和建议，仅仅是通过问卷调查或意见反馈表等方式提出，因此参与公众群体的不稳定性，往往导致反馈意见过于分散，对信息的后期加工产生很大影响，尚缺少可实施性和可操作性。
金主任说，与西方发达国家不同的是，我国由于公众参与城市规划的理念引入较晚，现行的城市规划法以及大多数城市的地方性规划法规中几乎都缺少公众参与的法定环节。目前尚无法从法规角度明确公众参与城市规划的方法和途径。由于规划公示，民主决策的过程处在需要提高行政效能的历史大背景下，如何正确处理民主决策和快速高效之间的关系将十分重要，一旦两者之间关系处理不当，将会错失城市发展的难得机遇。
本报记者 王琦 王宏斌
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