“继承发扬,创新发展。”简洁朴素的八个字,被郑重写进了重庆市政协的工作思路中。继承是对经验的发扬,创新是实现发展的途径。去年初,二届市政协成立“启航”时,就张起了“创新”大风帆,引导我市800多名政协委员努力探索履行政协职能的新形式、新途径、新方法,催生出政协委员履行职能的新的局面。
热评政府部门
终结“见纸不见人”参政模式
“这段日子一直在忙于整改,对评议大会上政协委员的建议、意见,我们正在加紧落实。”10日,市市政管理委员会副主任陈泯放下手中的活儿,抽空接受了记者采访。繁忙的工作让他的声音里透着一丝难以觉察的急迫。
一个多月前,陈泯所在的单位接受了市政协的民主评议。围绕加强和改善群众高度关注的市政委工作和如何打造方便舒适的市政环境,“有备而来”的政协委员在那次评议大会上“端”出了一长串建议和意见。评议大会“交锋”激烈,但又充满理解和信任。
今年春季,陈泯才调任市市政管理委员会副主任一职,成为这座城市的一名市政“保姆”。初来乍到的他对市政协民主评议的方式充分支持,并表示了赞赏:“政协委员历时3个月开展调研,前前后后有1000多人次到60多个单位进行走访,形成的主报告和4份子报告最后才被提交到了大会上。”
陈泯言谈间提及的民主评议制度,确切的称谓是“重庆市政协民主评议市级有关部门工作的实施办法”,该制度肇始于去年下半年。
市政协研究室陈建明副主任说,办法出台前,市政协曾组织人员先后到福州、深圳等地学习考察,并借鉴了长春和南京等地政协的一些好的做法。办法实施后,重庆市政协便成为全国省级政协中在此领域的“先行者”。
陈建明进一步介绍说,实施办法把政府部门和司法部门纳入评议对象,并按照准备、调研、评议、总结四步程序,全面考量其履职、服务基层等情况。评议的方式包括个别访谈、实地查考、召开相关座谈会等,且历时较长。参加评议的人员包括了市级各民主党派、工商联、人民团体、在渝全国政协委员、资深专家学者乃至市民代表。可以说,这些办法在各个环节的设计都很周到,确保了评议的科学、公正和客观。
“评议对政府部门工作是一个有力推动,同时也拓展了政协委员的履职渠道。”陈泯对此有较深体会。
他进一步分析,政协委员过去对政府的工作提意见,多以提案方式出现,政府部门往往“见纸不见人”,加之一些委员对所涉行业不是很熟悉或者是调查不深入,难免会导致所提建议意见操作困难的情况,使政府部门左右为难。而政协民主评议部门工作这一新形式,因调研充分,并在评议过程中经过了充分的沟通磨合,因此,建议和意见的“命中率”大大提高,对于改进政府工作所起作用无疑比以前大得多。
专题议政
集中优势兵力攻“堡垒”
去年初,二届市政协成立伊始,一项崭新的制度便“破壳而出”。
这一制度,就是被许多政协委员所钟爱的“专题议政活动”。去年7月,该活动隆重“开张”。
“当时,市政协组织了大批政协委员,前后历时3个多月,开展了以新型工业化为主题的首个专题议政活动。”市政协经济委员会副主任瞿开厚回忆道。
专题议政主要根据国家和我市一个时期面临的中心工作确定主题,并广泛发动政协委员进行深度调研,让他们拿出科学、合理的意见,为实施决策提供参考。
“专题议政的长处在于,主题明确,题材重大,关涉到了当地经济社会发展的大局;其次,由于这一活动安排的时间比较充裕,组织的调研力量强大,有利于委员开展深度调研,为他们提出针对性强、分析透、见地深的意见和建议创造了良好条件;其三,这一制度能够激发政协委员参政议政热情,使他们在调研、议政中体现自身价值。”瞿开厚分析说。
“专题议政丰富了政治协商的形式,对委员履职的渠道是一种延伸和拓展。”陈建明对专题议政的意义作出这样的概括。他认为,一般来说,对重大问题的协商,政协以前多在例行的会议上进行。由于例会所涉议题较多,往往会导致精力分散,使履职效果出现打折扣的现象。“而专题议政则只确定一个课题,集中了‘优势兵力’对其重点攻克,效果当然会好得多。”
对于去年7月的那次规模较大的专题议政活动,瞿开厚记忆犹新。“当时我在通过大量的走访调研后,提出了走新型工业化要扬长避短、有所为有所不为等意见,有的被市委、市政府在决策中采纳。”
瞿开厚说,对一些重大课题,政协曾经也有个专题协商形式。但他认为,专题协商与专题议政不同之处颇多,区别也比较明显。前者往往协商课题较多,有时五六个,多的时候达到八九个,主题繁杂,兵力分散,且在调研力量的组织上也可多可少,规模可大可小。而专题议政则不同,都是“重量级”的课题、大规模的力量、全方位的动员,这为化解重大决策前的一些困惑和难点,无疑是有益的。
委员活动日
让“年委员”常回“家”
“人才荟萃、智力密集、联系广泛”是政协工作的最大优势,也正是凭藉这一优势,政协的作用得到了很好发挥。但由于政协委员来自不同“战线”,界别不同,专业各异,且居住分散,因此界别与界别之间、委员与委员之间沟通的机会相对较少,甚至一些委员只在每年开例会时才“偶露峥嵘”,因此被人们称作“年委员”。
“年委员”现象的存在,无疑为政协作用的发挥带来负面影响。如何搭建一个平台,让“年委员”们“常回家干干”?重庆市政协在借鉴其他地区经验的基础上,推出了委员活动日这一办法。
“委员活动日其实是一个开展调研、联谊交友、互通信息的平台,一个吸引政协委员更好履行职责的回引机制。”市政协副秘书长余季平说。
二届政协成立以后,市政协就积极探索开展委员活动日的办法。今年4月8日,这一活动正式“启幕”,目前活动正得到逐步完善。
“首次活动主要学习了全国政协的新章程,以后,又围绕学习传达市委第二次政协工作会议精神、纪念人民政协成立55周年等开展活动,总体效果不错!”余季平介绍说。
委员活动日大体每季度举办一次,每次确定一个主题,一般都有几个界别的委员参加。与此同时,他们每月还举行一次主席接待委员日活动,组织召开“发挥委员主体作用的经验推广会”。这些形式,打破了界别开展活动各自为政的格局,搭建起主席与委员、专委会或地区委员小组与委员、委员与委员之间的沟通交流与参政议政的平台,增进了政协委员之间的友谊,促进了政协工作的融合,使委员素质不断提高,主体作用得到了加强。
创新向各个领域全面渗透,效果在许多方面得以体现。二届市政协成立以来,先后就提高城镇化发展水平、加快新型工业化发展、扩大对外开放等事关全市经济社会发展的重大问题进行协商讨论,形成了5个综合报告、20余个子课题报告,提出了近100条意见建议,受到市委、市政府的高度重视,为我市经济社会发展作出了积极贡献。日报记者刘长发