如果你违反了《治安管理处罚条例》，公安局是拘留1天还是15天？是罚款200元还是100元？这些都属于执法机关和执法人员自由裁量权的范畴。今后，市政府各行政机关执法人员在执法时，只要涉及需要自由裁量的，都要向接受处理的市民说明理由。昨天，记者从市政府法制办获悉，11月16日，市长办公会已经原则通过《北京市政府全面推进依法行政实施意见（送审稿）》。
大部分领域一律向投资者开放
据《实施意见》的主要起草者之一、市政府法制办监督指导处副处长程行仑介绍，《意见》是北京市今后几年依法行政工作的“纲领性文件”，规划了北京建设法治政府的“蓝图”，从转变政府职能、完善行政决策机制等7个方面确定了北京市今后5年全面推进依法行政的主要任务和措施。
目前的《实施意见》已经是11稿，正在做最后修正。据介绍，市政府本月25日将召开电视电话会议，届时将向社会正式发布《实施意见》。
《实施意见》指出，政府应进一步推进社会事业管理体制改革。按照市场化原则发展和规范各类行业协会等自律性组织，逐步将政府部门承担的资质认定审查、行业信息披露等方面的职能移交行业组织。
据程行仑介绍，《实施意见》提出，政府应放宽市场准入，加强市场监管，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。本市所有行业和领域除法律、法规明令禁止的以外，一律向国内外投资者开放。
市民对规范性文件有异议应及时处理
《实施意见》提出要加强对规范性文件的合法性审查。对报送备案的规范性文件，负责备案工作的机关应当依法严格审查，做到有错必纠。公民、法人和其他组织提出的对有关规范性文件的异议，制定机关及其上级机关应当及时受理和处理。
《实施意见》要求政府应建立健全规范性文件制定、公布制度。据介绍，今后北京市政府各委、办、局新制定的规范性文件必须依照法定形式公布，方可实行。
《实施意见》再次强调要全面推进政府信息公开，保障人民群众知情权。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外，行政机关应当公开政府信息。对公开的政府信息，公众有权查阅。本报讯（记者廖卫华）
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