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昨日，记者从市民政局获悉，广州市政府关于《无人认领尸体处理办法》在11月1日正式开始实施。《办法》规定无人认领尸体由民政部门在本单位公众服务网和殡仪馆公告栏进行公告，自公告之日60天内仍无人认领的，殡仪馆可以对尸体进行处理。据了解，截止到10月份，广州市殡仪馆的无人认领遗体已经近300具，占掉殡仪馆遗体存放库位600个的一半，严重影响了殡仪馆业务的正常运作。在旧的办法之下，殡仪馆因为无法拿到医院开具的死亡证明，致使尸体被拖很长时间不能处理，而新《办法》解决了这个难题。
现状 “无主尸”占了一半库位
在这近300具无人认领尸体中，有约4成属于无名氏尸体
据广州市殡仪馆馆长邓长宁介绍，今年到10月份为止，市殡仪馆里无人认领尸体已经近300具。市殡仪馆里的遗体存放库位总共只有600个，而无人认领的尸体占掉了一半。这些无人认领尸体，一部分是经市公安部门处理的涉及刑事的非正常死亡人员，由于死因不明，公安派出所人员有时较难出具死亡证；另一部分是在医院死亡家属放弃认领的人员。之所以放弃认领，邓长宁介绍，在医院死亡后，可能需要一大笔医疗费用，而经济困难的亲属没办法负担，所以不来认领。这部分人员占到了无人认领人数的一半。
据介绍，无人认领尸体主要是指在广州市行政区域内出现的两种情况：一是姓名不详、身份不明的尸体，也就是无名氏尸体；二是姓名、身份清楚，但家属、单位在防腐期15天内不到殡仪馆办理殡殓手续的尸体。据邓长宁介绍，在这近300具无人认领尸体中，有约4成是属于无名氏尸体。
危害 既浪费资源又污染环境
腐变的尸体会产生很多微生物，对周边环境及空气质量都是不小的污染
据介绍，近300具无人认领的尸体已经严重影响到市殡仪馆的正常业务运作。邓长宁说：“殡仪馆的库位毕竟有限，一半库位被挤占，使得很多正常的遗体没地方放，影响了殡仪馆的正常业务。尤其是在去年春节和今年7月份，殡仪馆每天有40多具遗体没有地方存放，后来不得不把遗体放在冷冻库的地板上，并采取一些特殊冷冻措施进行处理。”据邓长宁介绍，如果情况进一步发展下去，很可能造成其他正常遗体运不进来的情况发生。
无人认领尸体存放时间过长也造成了资源的浪费和环境的污染。邓长宁说：“遗体送到殡仪馆都需要进行冷冻处理，这是需要很多费用的。一具尸体在15天的防腐期内每天的处理费用是55元，而超过防腐期后一天需要费用80元，现在无人认领的尸体有近300具，而且存放的时间都很长，如果最终无人来认领，每天就要耗费几万元。”与此同时，尸体不管怎样处理，时间一长还是会发生腐变的，腐变的尸体会产生很多微生物，这对周边的环境以及空气质量都是不小的污染。
瓶颈 没有死亡证殡仪馆难处理
在医院正常死亡的人，医院必须开具死亡证明书
11月1日开始实施的《无人认领尸体处理办法》更具操作性和规范性，进一步明确民政、公安、卫生、财政、民族宗教等部门在处理无人认领尸体工作中的职责，并明确了公告60天之后仍无人认领的话，殡仪馆可以自行处理，为殡仪馆解决了法律上的责任问题。据介绍，以前对无人认领尸体的处理是按照广州市殡葬管理的有关规定来执行，没有明确要公告和期限，只是笼统地规定超过防腐期可以进行火化处理，操作性和规范性都不强。
邓长宁无奈地说：“目前这些无人认领的尸体，有一半是因为亲属无法负担医疗费用而放弃认领的，医院拿不到医疗费用，这些尸体的死亡证明是不愿给我们的。这本来是医院和死者家属之间的问题，但在旧的处理办法之下，给我们殡仪馆进行火化处理造成了很大麻烦，一边是尸体存放时间越拖越长急需处理，一边是死亡证明拿不到没有办法处理。”
解决 公告60天无人领可自行处理
名单将在网上和殡仪馆公告栏进行公告
新的《办法》规定，无人认领尸体由民政部门在本单位公众服务网(广州市殡葬网)和殡仪馆公告栏进行公告，自公告之日起60天内仍无人认领的，殡仪馆可以对尸体进行处理。据介绍，公告之日是从15天的防腐期结束后开始的，具体而言，就是在无人认领尸体在进殡仪馆后75天之内仍然没有人前来认领的话，殡仪馆可以处理尸体。
原因分析
防腐费用数千元 9成家属难负担
市殡仪馆目前已出台减免费用的便民措施
无人认领尸体存放时间过长，对死者的亲属或单位都会造成较大的经济负担。按照新的《办法》规定，无人认领尸体火化后，骨灰保留3个月，在骨灰保留期间如有家属、单位认领的，殡殓处理费由认领者负责。而这笔费用并不少，15天的防腐期，每天付费55元，超过防腐期后的60天，每天要付费80元，还有骨灰寄存费用50元等等，仅防腐费用就5600多元。
据殡葬服务中心的易伟壮主任介绍，在殡仪馆已经火化处理之后再来认领骨灰的家属中，90%以上是付不起这笔费用的。出于对死者以及死者家属的尊重，市殡仪馆出台了减免费用的便民措施，如果家属经济困难情况属实的话，可以提出减免申请。
据介绍，殡仪馆现在的近300具无人认领尸体绝大部分都是可以进行公告的，现在殡仪馆实行每个星期公布一次的办法。到目前为止，殡仪馆已经公布了200多具尸体的信息，但前来认领的人并不多，只有10多具尸体被认领。邓长宁说：“因为新办法实行时间不过20多天，尸体认领也是需要一个过程的。但这些无人认领的尸体存放时间过长，对谁都没有好处，所以还是希望有关亲属能尽快过来认领遗体。”
《无人认领尸体处理办法》解读
1、对无人认领尸体的处理流程：
无人认领尸体广州市殡葬网进行公告公告起60天内仍无人认领殡仪馆对尸体进行处理
2、对正常死亡和非正常死亡的无人认领尸体的规定：
A 在医院正常死亡的尸体，由医院开具《死亡医学证明书》，姓名不详、身份不明的，由医院通知医院所在地的区、县级市公安分局进行拍照、登记、备案；
B 在医院非正常死亡或卫生部门不能明确是否属正常死亡的，由医院通知医院所在地的区、县级市公安分局进行检验、鉴定、拍照、登记、出具《死亡医学证明书》；
C 在医院以外死亡的尸体，由公安部门负责检验、鉴定、拍照、登记和收集遗物，开具《死亡医学证明书》。
3、尸体认领须知：
A非正常死亡的无人认领尸体在防腐期或公告期内，如有家属或单位认领的，凭公安部门开具的介绍信到殡仪馆办理认领手续；
B 对有可能查清身份和通知家属认领的尸体，公安部门应当调查核实并通知家属认领；
C无人认领尸体火化后，骨灰保留3个月，在骨灰保留期间如有家属、单位认领的，殡殓处理费由认领者负责；
D骨灰保留期满仍无人认领的，骨灰由殡仪馆负责处理。
4、以下情况无需公告，殡仪馆可按规定处理：
一是家属书面表示放弃认领的；
二是经公安部门鉴定为死亡24小时以上或者溺水死亡三四小时以上的；
三是尸体已经出现膨胀、臭味、舌肿眼突等症状的；
四是公安部门签署意见确认为无人认领的；
五是有关法律法规规定应立即火化的。
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亲人被杀凶手未找到 家属认领却不让处理
该尸体已存放一年半 因不属于“无人认领”范畴所以殡仪馆无计可施
无人认领尸体对殡仪馆的业务操作已经造成了很大麻烦，但在不能处理的遗体中，无人认领尸体还不是最麻烦的。据广州市殡仪馆馆长邓长宁介绍，目前殡仪馆里还有一具已经存放了一年半的遗体。邓长宁说：“这是殡仪馆里存放时间最长的一具遗体，因为死者是被人杀死的，亲属认领之后，表示必须抓到凶手后才能火化处理。但凶手目前仍末抓到，所以时间越拖越久，到现在已经一年半了。”据介绍，死者是在广州打工的外地人，公安机关已经出具了死者的死亡原因和死亡证明，在手续上已经很齐全了，殡仪馆随时可以处理，但因为他不属于“无人认领的遗体”，所以如果亲属不同意的话，殡仪馆一点办法也没有。
邓长宁说：“家属这样做的心情可以理解，但这种做法很不理性，这对死者也不尊重。因为在死者送到殡仪馆的时候，只是做了一般性的防腐措施，可以肯定地说，死者的遗体现在已经发生了腐变。但家属仍然坚持要抓到凶手再处理遗体，所以也只能如此。”据了解，像这种因为纠纷而无法处理的遗体在殡仪馆里还不少。
本版撰文 时报记者 朱小勇 通讯员 文燕媚 本版摄影 时报记者 庄小龙
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