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强市之基在强区--武汉市激活区级经济的思考(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年11月22日08:18 来源：荆楚在线-湖北日报 |
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湖北日报记者熊家余 杨伟鸣 谢慧敏 曾遗荣汤逊湖畔的江夏庙山小区 湖北日报记者杨平摄
数据显示：上半年，武汉市全口径财政收入145.46亿元，同比增长25.4%；国内生产总值912.23亿元，同比增长13.7%。其中，13个区的全口径财政收入和国内生产总值占全市的53.6%和57.7%。
该市领导称，武汉经济活力明显增强，得益于区级经济的激活。
共识：要一柱擎天，也要有众多支点
作为共和国重要的老工业基地，武汉因为拥有武钢、武重、武锅等一批武字头的企业“巨人”而自豪。在建国后相当长的时间里，正是这些中央和省属、市属的大中型国有企业撑起了武汉经济的大厦。区级经济不过是小打小闹的玩意，其实力似乎可以忽略不计。
尘封的数据见证艰辛。资料表明，如今工业较强的江夏区，建国初仅有3家工厂，产值171万元；东西湖区直至1979年才试办第一家农工商联合企业。这样的经济结构，使武汉经济命悬一线。“武钢打个喷嚏，武汉就会感冒”。
也有人说，抓武汉的经济工作，只要牢牢抓住武钢、武烟等大企业就够了。
的确，武钢、武烟一年纳税几十亿，对武汉的贡献不言自重。可改革开放以来，武汉人尴尬地发现，有些过去响当当的大企业，因各种原因陷入困境，企业效益低下，一批批员工失去岗位，给社会带来巨大的压力。由于区级经济过于薄弱，区级财政捉襟见肘，以至有的区建一个公厕，也要向市里打报告。区、街及居委会“吃饭”压力大，基层干部便打起了马路的主意，使靠违章摊点创收的“马路经济”屡禁不止。对以牺牲市容为代价的“马路经济”，区长们也无奈：区里没有几个像样的经济实体，有些企业刚长“胖”就被收走了，而区、街道、居委会都有大量的事要做，有大批的人员要养活，难啊！
基础不牢，大厦何以稳固。区级经济“短腿”，还拉大了武汉与沿海发达城市的差距。
统计表明，1997年，上海市经济增长的60％来自区县，区县财政收入约占全市财政收入的60％，占全市可用财力的70％以上。1999年,武汉市13个区全口径财政收入总额仅有30亿元,不及上海一个城区。当年,东西湖区财政收入最高也仅有3亿元,而宁波、大连的许多区，财政收入都比东西湖区多一倍。
实践给了人们一个共识：区兴则市兴，区强则市强。
支撑武汉经济发展，不能只靠一个武钢，还要有更多的、雄厚的“草根经济”做基础。区级经济激活了，全市经济的活力才会涌现。
省委副书记、武汉市委书记陈训秋说：“强市之基在于强区。区级经济不加快发展,就无法缩小与先进地区和先进城市的差距，赶超先进城市的目标就会落空。”
激活：放权是前提，松绑是关键
激活区级经济，从哪里入手？市领导调查后认为，与先进发达地区相比，武汉市区一级权力和利益不协调，事权、物权和财权不配套，是制约区级经济发展的根本原因。
1997年，武汉提出“学上海、兴武汉”，实行“两级政府、三级管理”，下放城市管理权限，扩大城区在综合经济管理、财税管理、城市管理等方面权力，使城区具备完善的一级政府职能。
一个重大决策随之出台。市属工业局（总公司）所属固定资产在1500万元以下的374家小企业全部下放到各区。
对国有和集体中小企业，各区坚持“有进有退、有所为有所不为”的原则，以退为主，采取股份合作制、兼并、嫁接改造、股权出让、租赁、承包经营和出售等形式，把这些中小企业推上改革的舞台。
权力下放，责权利统一，极大地激发了各区的积极性、主动性和创造性，全市经济重心迅速由市级向区级下移。
过去一个市长急，现在多个区长急，数百个街道主任忙。
随着区级调控能力的增强，政府职能转变有了新的突破。区里对街道、乡村进行了包括机构、财税管理、城市建设和管理体制等方面的改革，增强了街乡发展经济的能力。
此后,武汉市对区级经济的支持力度进一步加大。发展区级经济成为武汉三大发展战略之一。经过几轮简政放权，市级行政审批事项由1496项减少到目前的228项。市里还实行“放水养鱼”的财税政策，有效调动了各区加快经济发展的积极性。
“草根经济”迅速发芽，一批新的增长点随之涌现。1995年至1998年，13个区财政收入总量占全市的比重大体徘徊在25％左右，2001年达到33.3％，去年已占到“半壁江山”。
路径：各打各的优势仗，各走各的特色路
武汉市13个区，经济基础不同，资源禀赋各异，怎样选择发展的路径？市领导提出一条原则：各打各的优势仗，各走各的特色路。
去年，硚口区改造古田老工业区，对老企业进行改制，然后对基础设施进行全面改造，招商引资，吸引新企业入驻，实行“退二进二”，建设汉正街都市工业园。今年上半年，园区内30家规模以上工业企业，完成全口径财政收入1600多万元，同比增长171％。
青山区大打“武钢牌”，利用科技人才优势，引进环保企业，将“三废”变成新的增长点，环保产业规模不断扩大。去年，该区专营和兼营环保产业的企业达104户，实现利税3.88亿元。同时，钢铁产业和钢材深加工产业初具规模。钢材深加工产业去年完成产值27.8亿元。
武昌区通过打科技牌，引来联想集团及美国、英国一批大公司大项目进行嫁接，使闲置资产重放光彩。通过打“首义牌”，大力发展文化旅游经济。
东西湖区实施“明月工程”，全力抓好招商引资，建设海峡两岸科技产业园，使之成为武汉市重要的经济增长极。
江夏庙山开发区依托“光谷”，实施“趋光”行动，形成相对集中的光电子产业群。藏龙岛则建起大学城，大力发展教育服务业。
洪山区利用科教智力优势，大力实施“科教兴区”战略。沿大学周边建设科技孵化器。去年，孵化企业实现利税7200万元。
经济重心下移，催发勃勃生机。武汉经济的“夜空”里，已是群星闪烁，亮色纷呈。【相关报道】(11-2207:08)(11-1907:03)(11-17 08:17)(11-17 06:37)(11-16 07:00)(11-1607:42)(11-1507:56)(11-14 08:04)(11-12 23:34)(11-13 00:25)
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